弃风弃光现象仍存 全国政协委员呼吁可再生能源配额制

每经记者 苏杰德 每经编辑 姚祥云

近年来，我国可再生能源产业的发展取得了举世瞩目的成绩，但可再生能源电源的发电量占比依然很低，且各地发展水平参差不齐、弃风弃光等问题仍亟待解决。

2017年，我国弃风电量和弃光电量分别达到了419亿千瓦时、73亿千瓦时，弃风率和弃光率同比明显下降，但仍分别达到了12%和6%。

对此，全国政协委员、金风科技董事长武钢建议，必须逐步由目标引导过渡到强制性的配额制。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，明确强制配额的主体责任单位，根据实际情况确定不同的强制认购主体，同时纳入地方政府考核指标。

弃风弃光电量仍较高

无论是从装机量还是发电量来说，我国可再生能源的发展都取得了举世瞩目的成绩。

不过，光伏风电产业快速发展的同时，弃风弃光等问题仍不断困扰着产业和公司。2017年，我国风电发电3057亿千瓦时，同比增长26.3%；光伏发电1182亿千瓦时，同比增长78.6%。弃风电量和弃光电量分别达到了419亿千瓦时、73亿千瓦时，弃风率和弃光率同比分别达到12%和6%。

为了减少弃风弃光现象，政府方面采取了诸多措施，在取得明显成效的同时却也面临很多挑战。今年1月，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏表示，2017年，通过各方面共同努力，使弃水弃风弃光问题有了较大幅度的缓解，但是离可再生能源健康发展的要求还有比较大的差距。

今年，南存辉也在《关于完善绿证交易和可再生能源配额制》的提案中提到，作为全球最大的绿色电力生产国，我国仍面临市场化程度偏低，全社会缺乏绿色电力消费的意识，绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。

同时，武钢也表示，我国可再生能源电源的发电量占比依然很低，各地发展水平参差不齐，弃风弃光问题仍亟待解决。仅2017年全国弃风总电量超过420亿千瓦时，相当于1400万吨标煤的发电量。

呼吁配额制+自愿认购

为实现可再生能源的健康发展，武钢建议实施强制性配额制，“逐步由目标引导过渡到强制性的配额制，并参照节能减排目标，将可再生能源发展和应用目标作为约束性考核指标，明确相关主体应承担的义务，为落实发展目标提供强力支撑。”

据安信证券研报介绍，“配额制+自愿认购”的绿证交易模式逐渐成为国际通行办法。美国等20多个国家均实行了绿证交易。例如，在英国，售电企业需遵照可再生能源配额制的规定，在销售电量的同时购买一定比例的绿证，绿证不足部分则需要缴纳罚款（也称为买断费用）。与可再生能源配额义务相配套的绿证交易称为强制配额交易。

武钢认为，从实施效果来看，配额制已被证明是一种行之有效的长效机制，能够借助市场化手段促进可再生能源可持续发展。

近几年，我国也在不断尝试探索配额制。2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”。

2017年7月1日，我国绿色电力证书正式开展认购工作，但市场交易总体较为清淡。2017年11月，《解决弃水弃风弃光问题实施方案》提出，完善可再生能源电力绿色证书及交易机制，实行可再生能源电力配额制，但相关落地的考核办法等“另行发布”至今仍未出台。

对此，武钢提出建议，国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法；建立绿色证书自愿和强制两个市场；构建以可再生能源电力为核心的运行调度机制；提高对配额制和绿证交易制度执行情况的监管。