全国政协委员、国家工商总局副局长马正其接受每经记者独家专访：商事制度改革该放的一定放够 不该批的坚决不批

每经记者 李彪 周程程 每经编辑 陈旭

近年来，商事制度改革持续向纵深推进，有效激发了投资创业热情，释放了经济发展的内在潜力。“一照一码”、企业登记全程电子化、“证照分离”等改革举措，让市场主体获得了实实在在的利好。

“（商事制度改革）该放的一定放够，该批的我们才批，不该批的坚决不批！”3月6日，全国政协委员、国家工商总局副局长马正其在接受《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者独家专访时表示。

带着这种壮士断腕的决心与勇气，商事制度改革也将释放更大的红利。在马正其看来，政府也要更好地发挥作用，在“宽进”和“严管”相结合之下，要让诚信的企业感觉到处都没有障碍，到处都是绿灯；而对违法乱纪的企业来说，到处都是红灯。

改革激发创业促进就业

NBD：政府工作报告在总结过去五年的工作时提出，“全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。”您如何看待近年来商事制度改革的成效？

马正其：商事制度改革成效很显著。一方面，由于企业准入门槛的放宽，激发了市场的活力。2017年，我国每天新增企业1.66万户。而改革之前，2013年日均新设企业仅为6000户左右。

另一方面，商事制度改革激发了创业，这些企业在经济增长中也发挥了一定作用。经过数据监测，这些新设企业的活跃度在70%，也就是说企业新设立4~5个月，70%的企业都有了招工、生产经营等行为。

此外，改革还极大促进了就业。我国去年经济增长6.9%，而就业目标仍然完成得很好。这么大个国家，这么多人口能够实现充分就业，成绩来之不易。另外，从企业长远发展的角度来讲，这些企业再过5年、10年，有些就会发展成为像阿里巴巴、百度等大型企业。

NBD：商事制度改革为营商环境的改善带来了哪些实实在在的利好，是否还有进一步的推进空间？

马正其：我们采取了很多措施。一是“证照分离”方面，重点是“照后减证”，砍掉一批企业拿到营业执照后还需办理的不必要审批，解决准入不准营的问题。还要加大“多证合一”的力度，实现“一照一码”。一个照就是营业执照，一个码就是信用代码。说得直接点就是，人就一个身份证，企业就一个信用代码，企业办事凭这个就行了，非常便利。

二是加大全程电子化，现在已开通了企业注册网上申报。完全是零见面，实现了网上申报、网上受理、网上审核、网上发照、电子归档。

三是名称核准方面，过去企业在名称核准花费的时间比较长。现在实行企业名称网上自主申报，所有的企业名称都录在库里，企业取名时首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名称后，企业就能自主完成核名、申报。最后由工商部门进行复核，减少了办事环节，极大地节省了办事时间。

下一步还要加大商事制度改革力度，实现进一步的便利化。该放的一定放够，该批的我们才批，不该批的坚决不批，以便利群众。

“证照分离”改革年内全面推开

NBD：您刚才也提到了将进一步推动“证照分离”。我们也注意到，根据工商总局对2018年改革工作的部署，今年下半年将全面推开“证照分离”改革，这将对企业产生怎样的利好？

马正其：“证照分离”的实质是减少审批。原来办理营业执照后，后续还有一些许可事项，而“证照分离”改革则是对这些审批进行全面清理。该取消审批的就取消；该改为备案的就取消审批，改为备案；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，就实行告知承诺制。除这三种情况下，剩下的该审批就审批。

总理在政府工作报告中谈到“证照分离”改革，也提到重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。对于这项工作，我们今年可能在7月左右在全国全面推开。

NBD：您刚才谈到了市场主体准入不断放宽，那么后续的监管上应该如何发力？

马正其：“宽进”必须和“严管”相结合。如果仅仅宽进，而不加强后面的“严管”，那时间长了，后面肯定是会出问题的。所以还要进一步加强“严管”。

但是，“严管”不再是过去光靠政府部门进行监管的方式，我们已经建立了一个大数据的信息化平台，即国家企业信用信息系统，这个系统相当于就是一张企业的“光荣榜”。企业的注册登记、审批、不良记录等信息全部都在上面。

这主要是为了达到企业自律，这是第一位重要的任务。过去常常是“法不责众”，监管部门管理不过来。而有了这个平台后，企业都想把自己的光荣榜做好。第二是利于部门联合监管。企业犯的错误，违法信息都会显示在这个平台里，一处违法，处处受限。例如有银行看到企业在土地、环保等方面存在问题的话，就不会给企业进行贷款。

三是实现社会共治。是否选择和这个企业交往、是否选择买该企业的产品，都会先查找这个企业的相关信用信息。这也体现出在政府的引导下，发挥市场和社会的力量，加强监管。

当然，政府也要更好地发挥作用。比如在反垄断、广告、消费维权等方面的监管力度还要加大，让诚信的企业感觉到没有任何障碍，到处都是绿灯。让违法乱纪的企业到处都是红灯。要让违法的企业不想犯法，不敢犯法，犯不起法，犯法违规的成本很高。

这些工作现在都在持续推进，还需要不断地深化与完善，最终实现国家现代化企业治理的目标，市场监管水平也应该达到现代化企业治理和监管的目标。