恶性竞争致水务、垃圾焚烧项目收益腰斩 工商联拟提案遏制企业不规范行为

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每经记者 李彪 每经编辑 毕陆名

“（环保行业）在市场秩序维护方面，恶性低价竞争问题依然突出。”

3月1日，在全国工商联环境商会举办的2018环保企业家媒体见面会上，全国工商联环境商会会长赵笠钧作如上表述。

《每日经济新闻》记者注意到，近两年来，随着环保PPP（政府与社会合作）项目不断走热，很多领域的环保PPP项目已经从蓝海走向红海，恶性竞争情况较为普遍，抵制低价恶性竞争行为成为了很多行业企业共同的呼声。

为此，全国工商联环境商会拟以全国工商联团体提案形式，向全国政协会议提交提案，建议鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级，对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给予降级或实行行业性联合抵制，以遏制企业不规范竞争行为。提案还建议，试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。

恶性竞争致收益降幅明显

2017年底，江苏政府采购网发布了东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目资格预审结果公告，内容显示，东海县生活垃圾焚烧发电PPP项目总建设规模为1200吨/日，但是，通过资格预审的企业总数达14家之多。对于一个县级垃圾焚烧项目而言，受到如此关注并不多见，体现行业竞争异常激烈。

据了解，1999年，上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨，而在2009年，价格跌至90元/吨。此后，价格继续呈下跌趋势。2015年底，浙江绍兴垃圾焚烧项目的价格跌破20元，成交价仅18元/吨。这一价格下能否收回成本遭到行业质疑。然而，垃圾焚烧项目只是环保众多领域中低价竞争的一个缩影。

赵笠钧介绍，偏离实际成本的恶性不规范竞争，会造成环保行业平均收益率下滑明显。据测算目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右，水务项目从8%下降至4%到5%之间。仅与5年期的银行贷款基准利率持平，垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%到8%之间。

全国工商联环境商会副会长骆建华告诉《每日经济新闻》记者，低价恶性竞争并不会让老百姓获得实惠，反而会影响环保产业健康发展，要么中标企业预期在未来提标改造中涨价，要么中标企业会降低实际的环境服务质量，甚至出现一些环保工程“烂尾”的情况。

实际上，近年来，针对低价恶性竞争的问题，行业已多次发声。

2016年3月，全国工商联环境商会建议，地方政府在环保项目招标时，商务标评标应重点审查报价有否低于成本价格等异常情况，以避免项目无法实现预期的环境治理目标，给环境设施长期稳定运营带来隐患。各级政府及相关管理部门应建立环境PPP项目的监管责任追究制度和企业退出机制。加强超低价中标环保工程的全过程监管，将环境基础设施的运营成效纳入地方政府领导干部的考核指标体系。

2017年3月，E20环境平台提出，“恶性竞争黑名单”在提高企业自律意识的同时，也能给招标方提供基础参考。建议将竞标过程一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业列入黑名单。同时，对于列入黑名单的企业实行重点监管，加大监管频次，并针对其违约情况加大处罚力度。

对此，全国工商联环境商会在此次提案中建议，试行同业监督和推动社会化评级。试行开展同业环境设施运营监督。相同地区或同一城市的不同环境基础设施运营公司，开展交叉式运营期环境监督，保障低价中标环保设施的长期稳定达标排放。鼓励第三方社会机构开展环保企业综合评级，对于违反诚信或扰乱行业秩序、低价竞争或违规提价的企业，给予降级或实行行业性联合抵制，以遏制企业不规范竞争行为。

一位水务领域上市公司负责人向《每日经济新闻》记者表示，近年来，企业在拿项目的时候也偶尔会遭遇低价恶性竞争的情况，因为这些不寻常的低价存在，在一定程度上影响了企业的利润，尤其是新中标项目利润率确实存在下调的趋势。但是，从竞标项目本身来看，企业也会刻意规避那些低价恶性竞争的项目。

申请退税费用超所退税额

税费话题一直是环保行业关注的重点内容之一。

2015年7月，财政部和国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号）正式执行，取消了以往对污水、垃圾、危废、医废、污泥处理的增值税免征政策，实行即征即退政策。根据新规定，污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%，即需要缴纳30%的增值税；再生水产品缴税后返还50%，即需要缴纳50%的增值税。

对此，骆建华介绍，环保行业不同于其他行业，进项税额抵扣较少。上述政策对环保企业实际减税的影响较小，甚至会增加一些企业负担。

其中，污水处理的成本主要为固定资产折旧、人工、药剂、动力费（电费、油料）、管理费用，能进行进项税抵扣的只有油料、药剂和电费，在总成本中所占比例很低，仅约为10%~25%。垃圾处理、危废行处理的成本主要为固定资产折旧、人工、电费、油料、药剂、运输费、管理费用，可进行抵扣的只有电费、油料费用，在总成本中所占比例比污水处理更低。对于环境咨询行业，人力资源成本无法进入销项抵销，也使得咨询业税收整体增加。

全国工商联环境商会在提案中指出，目前，部分地区增值税即征即退政策各地实际执行流程及要求繁杂，在某些情况下，为了申请退税准备材料等耗费的人力、财力、物力等综合费用可能已经超过所退税额。

为此，全国工商联环境商会建议，环保行业属于准公益性行业，直接关系民生健康和生态环境，且行业平均收益率已降低至6%~10%。虽然某些细分领域利润率较高，但在全行业内并不具有普遍性，而税收优惠政策的取消却针对行业内所有企业，建议考虑环保行业的特殊性，维持原有环保行业优惠税收政策或适度降低环保行业的相应税率。