美对中国产铝箔作“双反”裁定 中方企业最高恐面临186%税率

图片来源：视觉中国 每经记者张怀水每经编辑陈旭 历时11个月，摇摇欲坠的“靴子”终于落下。当地时间2月27日，美国商务部针对中国铝箔产品的反倾销、反补贴调查作出最终裁定，由此涉案中方铝企最高面临186%的“双反”税率。 商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话时指出，从调查过程和结果看，美方依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益，中方对此表示强烈不满。 此次遭遇美方“双反”调查的一位中资铝箔企业负责人接受《每日经济新闻》记者采访时表示，美国商务部裁定的反倾销税率是很高的，如果按照这个税率来执行，几乎所有出口到美国的铝箔产品都要亏本。 美进口铝箔数量持续提升 根据美国商务部的裁定，美方可能对进口上述中国企业的铝箔产品征收最高106.09%的反倾销税和80.97%的反补贴税。 “铝箔产品70%是自身的价值，30%是加工费用，利润是从30%当中产生的。如果在原有价格基础上征收106%的反倾销税，唯一的办法就是缩减业务量。”前述中资铝箔企业负责人透露。 美国铝业协会最新公布的对外贸易数据显示，尽管连续两个月都有下降，但2017年前三个季度（截至9月）的铝进口量比2016年同期增长了25%。 亚洲金属网的统计数据显示，2015~2017年上半年，中国出口到美国的铝箔数量呈现逐年提升的趋势，从2015年的5.2万吨提升至2016年的6.4万吨，而2017年上半年出口到美国的铝箔数量已经达到4.2万吨，全年很有可能突破7万吨。 对于美方所提出的美国本土铝箔企业产量下降等理由，王贺军表示，美国铝企20多年前就主动退出附加值较低的铝箔生产，转而生产利润较高的铝材产品，因此其铝箔产量下降和市场份额减少是企业的商业选择，并非由进口中国铝箔所导致。 杭州一铝箔出口企业负责人告诉《每日经济新闻》记者，超过90%的美国本土铝企业都聚焦附加值较高的铝材产品，大部分初级铝箔产品通过进口获得，因此，说中国企业抢占美国铝箔市场是说不通的。 山东宏创铝业控股股份有限公司的杨经理接受《每日经济新闻》记者采访时也曾表示，中国出口到美国的铝箔产品，加上关税以后的终端售价，仍然要比美国本土企业生产的铝箔便宜20%。“美国的人力成本较高，而且铝箔企业少。中低端铝箔产品主要在加工环节产生利润，而在这方面，我们的优势更加明显一些。” 据美国商务部统计，2014~2016年，进口中国铝箔完税价格分别是1.64、1.57和1.42美元/磅，而同期自其他国家进口的铝箔平均价格是2.49、2.09、1.8美元/磅。 王贺军表示，美商务部在本案反倾销调查中，以其国内法为依据继续认定中国为“非市场经济国家”，适用“替代国”做法，裁出48.64%~106.09%的畸高反倾销税率。在反补贴调查程序中，美商务部人为将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”，在没有任何证据的情况下错误地裁出了17.16%~80.97%的高额反补贴税率。 最高税率超利润率近20倍 据中国有色金属工业协会专业人士透露，当前正常工企产品利润率约为10%，而美国裁定出的反倾销税最高为106.09%，反补贴税率最高达80.97%，两者合计超过186%，税率比利润率高出近20倍。 中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京接受《每日经济新闻》记者采访时认为，美国频繁选择发起反倾销、反补贴的领域通常都是一些在本国工会势力强大的行业，或者是本国就业压力较大的行业，而并非基于客观的经济规律或者市场规律。这就能解释为何针对中国的“双反”调查都会裁定出畸高的税率。 记者通过美国铝业协会官网查询到，据美方终裁，江苏中基复合材料股份有限公司将被征收48.64%反倾销税和17.14%的反补贴税；杭州鼎胜进出口公司将被征收106.09%反倾销税和19.98%反补贴税。 针对美国商务部的终裁，有铝箔企业负责人告诉记者，从美商务部发布终裁到实际执行，还存在一个时间差，企业要利用这个时间差积极应诉或调整业务，将损失降到最低。“我们企业目前出口到美国的铝箔产品数量占出口总量的比重不到10%，而对其他国家的出口订单仍然旺盛。” 北京中伦律师事务所律师刘建伟表示，中国企业针对美国的“双反”调查一定要积极应诉，因为不应诉一定会遭遇最高税率。应诉的方式是按要求先提交两个小问卷，一个是“数量和金额问卷”，另一个是“单独税率申请问卷”，大部分企业交了这两个卷后可以得到一个分别税率资格，从而避免遭到最高税率。 针对此事，王贺军强调，美方不合理地、过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔产业的“复兴”，反而将影响美国内就业，损害广大美国消费者的福利。“对于美方的错误做法，中方将采取必要措施维护自身合法权益。”