加快建设全面体现新发展理念的城市 成都2018主攻“提高供给质量”

成都天府软件园 每经记者 张建 摄

每经记者 余蕊均 每经编辑 赵桥

不驰于空想，不骛于虚声。

春节前夕，习近平总书记亲临四川视察指导，这是十九大以后总书记的首次考察调研活动。他对成都发展寄予很高期望，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。

这既是成都的努力方向、奋斗目标，也是根本遵循。新时代到来，成都已然拿出自己的态度——2018年既是全面贯彻十九大精神的开局之年，也是重要的“全面落实年”，要狠抓落实务求实效，推动各项决策部署落地。

2月25日上午，成都市第十七届人民代表大会第一次会议开幕，成都市市长罗强作政府工作报告。报告回顾了过去成绩，也提出了未来的工作目标和实施路径。今后五年，成都将全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，按照新时代成都“三步走”战略目标，加快构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，建成全面体现新发展理念的城市。

在多位代表委员看来，这份政府工作报告“脚踏实地、求真务实”。的确，要把蓝图变成现实，需要一步一个脚印，踏踏实实干好工作。无论是敢为人先地成立新经济委大力发展新经济培育新动能，还是坚定地提出优化城市空间布局提升城市功能品质，成都正一笔一画在时代的考卷上留下笔迹。

站上新起点，迈出的每一步都是新的，艰苦奋斗再创业，成都已做好准备。

力争培育2家独角兽企业

按照惯例，成都首先交出了2017年的成绩单——

全年地区生产总值13889.4亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资9404.2亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.1%，居民消费价格上涨2%，地方一般公共预算收入1275.5亿元增长11.3%。

站上新的历史起点，成都将如何开始新的征程？

报告指出，今后五年，成都将全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，按照新时代成都“三步走”战略目标，加快构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，建成全面体现新发展理念的城市。

具体到今年，作为“全面落实年”，主要预期目标是地区生产总值增长7.5%左右，首要任务是“夯实实体经济落实高质量发展”。

报告提出，要坚持把经济的着力点放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，继续落实四川省委省政府“项目年”工作，加大培育创新生态链，大力推进66个产业园区建设，着力构建产业生态圈，努力在中高速增长中推动经济高质量转向。

当然，推动质量变革、效率变革、动力变革，离不开创新。报告提出，成都将持续加快发展动能转换，推进全面创新改革，着力提高全要素生产率，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，进而推动转型发展、高质发展。

值得注意的是，继去年11月举行新经济发展大会后，成都此番再度加码“新经济”，提出将建立新经济天使投资基金；实施新经济企业梯度培育计划，力争新增新经济企业5000家以上，培育独角兽企业2家。

对此，成都市人大代表、成都市副市长、成都高新区党工委书记范毅表示，作为成都准独角兽企业最为集中的区域，“今年有望3家培育成功，实现成都独角兽企业零的突破。”

成都轨道交通产业 图片来源：成都市政府新闻办

首提与关中城市群互动发展

在这份政府工作报告中，成都多次提及“双向开放”，意在加快国际化进程。

今年，既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。报告提出，成都要深度融入“一带一路”建设，加快建设国家内陆开放型经济高地和国家向西向南开放门户枢纽，切实提高双向开放水平。

应该看到的是，作为西部内陆城市，在新一轮对外开放格局中，成都已然站到前列，并且大门越开越大。

例如，在通道建设上，双流机场已开通104条国际（地区）航线，2017年旅游吞吐量达4980万人次、增长8.2％，其中出入境流量为539万人次、增长8.7%，位列中西部城市第一；国际班列去年开行1012列，货值46亿美元、增长254%，位居全国中欧班列第一。

罗强指出，今年的一项重点任务是加快对外通道和开放载体建设，包括完善国际航线网络，“新增3条以上国际（地区）直飞航线”，同时，优化“蓉欧快铁”网络体系及站点布局，扩大班列覆盖范围，提升运营质量和服务水平。他还表示，要发挥国际航空港和国际铁路港的聚合效应，“积极探索建设内陆自由贸易港”。

值得注意的是，在推动区域协调发展的举措中，除了加强成都平原经济区城市合作，加强与泸州、宜宾跨域港口合作等内容外，报告还明确“依托西成客专、成渝客专推动成渝城市群、关中城市群互动发展”。

事实上，2月上旬，国家发改委网站正式发布《关中平原城市群发展规划》，关中城市群也成为继成渝城市群之后，西部地区又一“国字号”城市群。

西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院副院长霍伟东在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从大格局来看，“互动发展”可以让西部地区向东连接长江经济带，向西深度融入“一带一路”，“加大对内对外的开放力度，显示出成都贯彻落实国家战略的责任和担当。”

碧水环绕的成都 图片来源：成都市政府新闻办

政府建设突出“服务”“高效”

人民城市为人民。过去一年，成都市政府承诺的年度十大民生实事全面完成。

罗强表示，这些民生实事，有的“让企业和群众办事更省心、更撇脱”，有的“让城市更安宁、市民更舒心、生活更安逸”。值得注意的是，在说到“撇脱”“安逸”时，他特意换成了成都方言，引起现场阵阵掌声。

在方言中，撇脱是指简单、容易、轻松，那么，成都是如何让工作生活变得更简单容易的呢？

具体来说，2017年，成都取消了18项行政许可，村（社区）证明事项从313项大幅缩减到15项；市级行政审批99.8%入驻并授权给市政府政务中心，继续在多领域试点“一窗式”服务，推行“仅跑一次”改革；在11个部门和系统开展错时延时工作制试点，全市政务服务系统错时延时服务窗口办件总量36.6万件……

“我们确实感受到成都当前的政策环境，很有竞争力。”这是成都市人大代表、新网银行党委书记、执行董事江海的感受。

成立一年多的新网银行，是全国首批三家互联网民营银行之一，之所以能在成都本土培育起来，在江海看来与当地的政务软环境密不可分。江海说，在成都创业，当你向前跑的时候，你感觉政府不存在，当你需要服务的时候，一转身就能看到政府，“它们像影子般如影随形，只要你需要，政府服务马上就能找到。”

报告中提到，随着“放管服”改革的持续深化，成都政府惠企利民的能力明显增强。面向未来，成都将建设法治、服务、高效和廉洁政府，全面建设新时代人民满意政府，让人民的工作和生活“安逸”而“撇脱”。

“要以‘全面落实年’为主线，在抓落实上动真碰硬。”罗强说，“分轻重缓急一锤接着一锤敲，让各项决策部署落地变现。”