银监会：商业银行可以选择村镇银行作为投资管理行

每经记者 冷辉 每经编辑 姚祥云

1月12日，中国银监会发布《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》（以下简称《通知》），强调要继续做好村镇银行培育发展工作，把工作着力点放在支持普惠金融发展和服务脱贫攻坚上，从完善准入政策、加强定位监管、加强风险监管三个维度，提出了21项具体政策措施。

《每日经济新闻》记者注意到，《通知》中提出，允许具备一定条件的商业银行，新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行。同时提出，在中西部和老少边穷地区等一定的区域，可以实施“多县一行”制村镇银行模式。

村镇银行可作为投资管理行

银监会指出，《通知》下发是为落实党中央乡村振兴战略和精准扶贫、精准脱贫基本方略，大力支持普惠金融发展等。作为立足县域、支农支小的专业化社区型银行，村镇银行是农村金融服务体系不可或缺的组成部分，也是发展普惠金融和实施金融扶贫的重要载体。村镇银行自设立以来，在健全农村金融体系、激活农村金融市场和服务支农支小等方面发挥了积极作用。

数据显示，截至2017年9月末，全国共组建村镇银行1567家，中西部地区组建1018家，占比65%；村镇银行县（市、旗）覆盖率达到67％，其中覆盖了411个国定贫困县和连片特困地区县。已开业的村镇银行资产总额1.3万亿元，已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元，农户和小微企业贷款合计占比92.1％，户均贷款38万元，支农支小特色显著。

《通知》提出，具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人职责。银监会表示，这是针对现行主发起人管理模式协调难度大、成本高、资源不集中等问题，为强化中后台系统支持，提高村镇银行集约化管理和专业化服务水平而提出的。

《每日经济新闻》记者注意到，投资管理行相比一般的村镇银行业务种类更加丰富。投资管理行在村镇银行现有业务范围的基础上，增加了投资和收购村镇银行，为村镇银行提供代理支付清算、政策咨询、信息科技、产品研发、运营支持、培训等中后台服务，以及受村镇银行委托申请统一信用卡品牌等业务。但银监会指出，投资管理行仅调整增加了村镇银行的业务范围，其机构类别仍然是村镇银行。

投资管理行模式是对现行村镇银行投资管理模式的进一步完善。和现行管理模式相比，投资管理行模式有显著优势：一是与管理部门、事业部相比，投资管理行作为独立法人，能够更好统筹集中优势资源，提高管理服务效率，解决中后台服务短板。二是有利于带动社会资本投资入股。三是投资管理行能够针对村镇银行特点，建立专门的风险识别、监测、处置以及流动性支持等制度安排，构建“小法人、大平台”机制，促进形成规模效应，提升村镇银行管理能力和整体抗风险能力。同时，投资管理行模式遵循“先试点、后推开”的实施原则。

从具体职责上，投资管理行是要实现对村镇银行的集约化管理和专业化服务，并从集团层面全面贯彻支农支小的战略定位，强化风险防控和并表管理。具体包括：一是集约化投资和收购村镇银行；二是强化集约化管理和专业化服务；三是制定支农支小整体发展战略规划；四是强化风险管理。

实施“多县一行”制村镇银行模式

《每日经济新闻》记者发现，银监会对“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”的“三挂钩”政策不断予以完善，《通知》重申了老少边穷地区视同西部地区，河北、辽宁、海南三省视同中西部省份，新疆所有县市视同国定贫困县等现有政策。同时，增加了连片特困地区执行与国定贫困县相同的挂钩政策，以及青海所有县市视同国定贫困县等特殊倾斜政策，以此考虑到不同省份的实际情况，来加强普惠金融服务、推进脱贫攻坚战略及部署。

除提出投资管理行之外，银监会表示，针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况，为提高村镇银行可持续经营能力，在实现商业可持续的前提下，加大金融扶贫力度，提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。

银监会提到，这是为了平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题。这一模式既能较好保障村镇银行健康持续发展，又有利于提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性，进一步加大金融扶贫力度，缓解欠发达地区尤其是贫困地区金融服务薄弱问题。

《每日经济新闻》记者看到，《通知》进一步强调了村镇银行要强化支农支小战略定力，大力支持普惠金融发展，提升支农支小服务能力；同时要求加强村镇银行风险监管，督促村镇银行强化风险管理，采取科学有效的监管方式和措施，有效防范和控制各类风险。此外，《通知》还完善了村镇银行市场准入政策，优化了村镇银行投资管理模式和设立方式等。