今年日均新设企业1.6万户 2018年“证照分离”改革将全面推开

每经记者 周程程 每经编辑 毕陆名

12月29日，国家工商总局局长张茅在全国工商和市场监管工作会议上表示，五年来，针对开办企业准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等突出问题，以商事登记制度改革为切入点，不断深化，逐步拓展，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成。

商事制度改革的推进，激发了市场活力。据国家工商总局数据显示，五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。其中，值得注意的是，日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.6万户。

此外，张茅指出，虽然市场主体快速增长，但我国的企业密度还不高，千人拥有企业数量与发达国家还有一定差距，区域之间发展不平衡、不充分的问题同样突出，还有进一步发展的空间。促进市场主体保持较快增长势头，关键是要改革。

在对2018年改革工作的部署上，张茅强调，将全面推开“证照分离”改革。

户均从业人员增至7.42人

新设企业数量不断增加，从具体企业类型来看，服务业占比较大。

张茅表示，近年来，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”的快速发展，新设企业中服务业企业占80%以上，成为经济转型升级的重要推动力。

这也成为支撑就业的重要力量。张茅强调，近年来，我国经济增速放缓，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。

调查数据显示，从2016年三季度到2017年三季度，新设企业开业率为69.7%，户均从业人员由6.27人增加到7.42人。

企业设立后，营商环境对企业发展至关重要。从我国营商环境近几年在世界的排名来看，正处不断改善的过程中。

据张茅介绍，从2013~2017年，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。

今年企业年报率突破90%

“宽进”的同时，更需要“严管”。张茅表示，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，新型监管机制基本建立。

其中，企业经营异常名录制度、严重违法失信企业名单制度和全国统一的名录库的建立，倒逼企业和企业经营者更加注重自己的声誉。

为避免被列入企业经营异常名录，企业更加重视按时上交企业年报。据国家工商总局数据显示，改革以来企业年报率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年检率。

尽管更多企业对于企业信息信用的重视度逐步提高，但仍有企业存在违法失信行为。数据显示，目前经营异常名录实有市场主体474万户，严重违法失信企业5907户。

在此情况下，部门联合惩戒机制也将发挥重要作用。

张茅介绍说，部门涉企信息归集共享机制基本建立，省级层面参与涉企信息归集部门覆盖率达到78.2%，参与部门最多达到69个，全国已归集政府部门涉企信息数据5.59亿条。部门联合惩戒机制不断完善，参与签署了24个失信联合惩戒备忘录，累计限制失信被执行人担任公司高管20.79万人次，“一处违法、处处受限”局面初步形成。

探索建立违法失信企业强制出清制度

在对2018年改革工作的部署上，张茅强调，将全面推开“证照分离”改革。“明年上半年，要加快推进‘证照分离’改革试点，及时总结改革成效。下半年，全面推开‘证照分离’改革，推动‘照后减证’，大幅减少行政审批，着力解决‘准入不准营’问题。”他说。

《每日经济新闻》记者注意到，在经营许可审批改革上，目前已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。

此外，12月19日，国家工商总局发布了《关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，选取了北京中关村国家自主创新示范区、天津滨海新区、海南海口国家高新技术产业开发区等31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位，加快推进“证照分离”改革。

市场准入便利度不断提高的同时，市场主体退出制度也将进一步完善。

张茅指出，将完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同。完善企业撤销登记程序，对于提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业，探索建立强制出清制度。推动个体工商户简易注销工作在全国纵深开展。

数据来源：国家工商总局