中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张杰：中国经济高质量发展需完善产权制度

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每经记者 周程程 每经编辑 陈星

2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议提出，改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。

那么，完善产权制度和要素市场化配置，对于深化经济体制改革来说重要性在哪？完善产权制度需着力加强产权保护，接下来又该如何推进产权保护？另一方面，要素配置的结构性失衡问题又该如何解决？

带着这些问题，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰。

要重视保护知识产权

NBD：经济体制改革要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，这其中的逻辑是什么，这两项重点对于经济体制改革的重要意义在哪里？

张杰：这是和当前中国经济发展的阶段性特征紧密相关的。我国经济发展进入了新时代，要由GDP的高速增长转为高质量增长。这需要创新发展驱动战略，提升企业的自主创新能力。其中必然涉及到产权制度的完善。提到产权制度与产权保护，不能只看到是对国企、民企的财产权保护，还要落实到对知识产权的保护，对创新能力的保护，这实际上也是一个重点。这是经济发展阶段转变过程中很大的内部性推动力。

没有对知识产权强有力的支撑与保护的制度，创新无从谈起，会导致高质量的发展、创新型国家、以及制造强国的建设缺乏基础。另外，经济转向高质量发展，创新型国家以及制造强国的建设都需要以提高要素配置能力作为支撑。

NBD：您刚才也谈到了产权制度的重要性，对于如何完善产权制度，进一步推进产权保护有何建议？

张杰：产权制度是社会主义市场经济的基石。目前中国经济存在一定的下行压力，这里面有多方面的原因，但其中需要注意的一点就是民营企业投资增速的下滑。民企投资增速下滑，除了与民企自身基础能力有关外，其中很重要的还有民营企业对财产缺乏安全感，对企业发展预期具有不确定性，导致民企投资意愿降低。所以，必须依法对产权制度进行保护。

国家对完善产权制度也十分重视，但是目前的关键在于地方对相关制度与措施的落实。我在调研中发现，有的地方对落实产权保护的意识和执行力还不够。所以，必须树立依法保护产权的意识，并有相应的监督与监管措施来促进。

要素市场发展滞后于新需求

NBD：与商品和服务市场相比，要素市场建设相对滞后。在您看来，我国的要素市场发展目前是怎样的水平？

张杰：目前，一些关键领域的劳动力、土地、技术、资金等要素配置失衡，现阶段的要素市场发展远远滞后于新的需求。比如制造业的发展催生了对高级技工、工程师的需求，但是目前全国高级技工缺口超千万。

此外，要素市场化的发育水平，还受到行政分割、区域分割、体制机制障碍的制约，影响了要素的自由流动。举例来说，北京的许多高等院校和科研机构的大量科技成果是在深圳转化的，但实际上，在京津冀协同发展战略下，如果能在河北、天津等地进行产业化，更利于协同发展的实现。但由于京津冀要素市场一体化程度较低，面临一些机制体制的障碍以及行政壁垒，不利于要素的流动。此外，区域间公共服务水平的差异、市场化的发育水平，也都对要素的流动形成影响。

NBD：要素配置的结构性失衡问题该如何解决？在推进要素自由流动方面，又该如何发力？

张杰：应推进供给侧结构性改革，优化资源配置。并且注重破除部分区域间存在的体制机制问题。建议把“推进要素按照市场化逻辑进行自由流动”作为建设创新型国家的重要改革方向来抓。此外，还要降低制度性交易成本。