美国税改法案通过专家：刺激实体经济前景难以预料

图片来源：视觉中国 每经记者张钟尹每经编辑毕陆名 近日，美国国会两院最终通过税改法案。 减税是美国总统特朗普税改法案的总基调。从税改法案内容和条款来看，在公司税收方面，降低公司所得税税率，从原来15%至35%的累进税率降至21%的单一税率，最高税率降幅接近一半；允许企业将购买的机器设备等投资在所得税前扣除等。 在个人所得税方面，降低个人所得税税率，七档税率从原来的10%、15%、25%、28%、33%、35%、39.6%调整至10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%，最高边际税率降低了2.6个百分点。 中国财政科学研究院院长刘尚希表示，美国减税方案，看起来是在做减法，其实背后也有做加法。税收收入是税基乘以税率得来，个税的扣除额虽然提高了，但是取消了部分优惠抵免政策，税基部分得到充实。 国家税务总局税收科学研究所副所长黄立新向《每日经济新闻》记者表示，仔细分析特朗普的税改法案，可以发现在其大幅减税政策的背后还暗含着不少增税的措施。比如，在公司税方面，将累进税率改为21%的单一税率，对于原来适用高税率的企业固然是减税措施，但对于原来适用15%税率的企业无疑是提高了税率；同时，税改法案还推出了诸如限制利息费用扣除、限制净经营亏损弥补等政策。 按照一般惯例，减税可能带来财政赤字增加，并可能加大债务压力，特朗普政府也在致力于调整国际国内政策、压缩部分财政开支等。 据报道，高盛指出，预计税改计划将在2018年提升美国GDP0.3%，在2019年额外提升GDP0.3%。不过高盛也指出，更多的财政刺激意味着更大的赤字规模。该行已经上调美国赤字预期。高盛预计，2018年末赤字将占GDP的3.7%，而2019年则占GDP的5%。 此外，美国的税改方案，能否吸引制造业回流是全球关切的话题。全球化智库(CCG)特邀高级研究员、商务部国际研究院原院长霍建国在接受记者采访时分析，关于制造业的回流问题，真正的质疑在于：公司投资决策是多方面因素决定的，并不完全由税率差异来决定。在投资方面，企业会有更多考虑，如资源配置、产地和销地距离、当地的工人素质等，不可能单纯因为有多少税率优惠就迁回去。 黄立新也告诉记者，在当前美国经济持续向好的基础上，特朗普减税政策正式实施以后对美国经济产生多大的推动作用，将美国GDP增幅再提高多少、失业率再降低多少等等，还有待观察。制造业的回流和发展涉及产业链、市场、营商环境等诸多因素，税率并不是唯一的决定因素，其刺激实体经济前景如何也很难预料。