拒认中国市场经济地位 美国开启一场零和博弈

张敬伟

中美贸易关系依然面临严峻考验。

美国贸易代表办公室本月1日证实，特朗普政府已向世贸组织（WTO）正式提交书面文件，反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。

根据《华尔街日报》的报道，美国于11月中旬便向世贸组织提交了这项决定，但直到11月30日才被公开。报道称，虽然美国官员早就暗示过这一立场，但这是美国首次公开亮明立场并阐释理由。报道评论说，“正式拒绝承认中国市场经济地位，将加剧两国的贸易关系紧张。”

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在此之前，欧盟已经拒绝给予中国市场经济地位。中国为此向WTO提起了法律诉讼。美国给WTO的文件认为，不管中国加入WTO议定书规定的条件如何，美国都不会给予中国市场经济地位。美国提出了自己的“规则”——所谓中国要遵守与WTO其他成员国一样的“规则”。这一“规则”是什么，美国没有给出明确的答复。

欧盟不承认中国的市场经济地位，美国也不承认，日本、加拿大也都附和美欧的立场，西方世界罕见地用同一个声音对中国贸易“说不”，这超越了经贸范畴而充满着意识形态领域的偏见。

根据中国加入世贸组织议定书第15条的相关规定，WTO成员对华反倾销“替代国”做法应于2016年12月11日终止。即以后WTO成员国应该承认中国的市场经济地位，放弃反倾销“替代国”做法。这一做法让对华反倾销采取高额关税，并导致中国出口每年损失数十亿美元。

美欧和西方世界漠视WTO规则，已经成了WTO机制的破坏者，这使WTO的权威性和公信力受损。更讽刺的是，特朗普政府坚持“美国优先”的立场，成为全球多边贸易机制的“破坏王”。无论是涵盖12国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）还是北美自贸协定（NAFTA），他要么放弃要么推倒重来，因此在贸易关系上，特朗普对主要贸易伙伴都追求“美国优先”，甚至威胁美国要退出WTO。

中国是全球第一大货物贸易国，十多年来的参与已经彻底改变了全球贸易的权力架构，但是欧盟和美国等西方国家，则是对中国贸易实力、综合实力的提升充满了深度焦虑。因此，在WTO框架内给中国“下绊子”、阻击中国，就成了西方世界的共识。

当然，西方世界内部也存在严重的贸易争端。在特朗普政府的货币操纵国名单上，日本和德国也在其中，而且特朗普访问欧盟和日本时，也直言不讳地批评两国对美国贸易不公平。

为了抗衡美国的贸易保护主义，日本和欧洲也在建立抛开美国的多边贸易机制。但是西方世界虽然有“内部矛盾”，但面对中国经贸实力的提升，他们也达成了一定的共识，即在WTO框架内对中国进行声讨、不承认中国的市场经济地位，可以利用“替代国”对华“双反”时获取更多贸易利益。

更重要的是，WTO框架内的对华不公平反制，也会掩盖西方世界不讲规则的“规则”意识，让中国承担贸易和道德上的双重代价。

特朗普政府向来不把全球多边贸易机制当回事。一个威胁要退出WTO的国家，一贯漠视WTO规则，如今又用WTO为中国上套，这是典型的美国式经济霸权。但是，用这招来对付中国完全不明智。

首先，不比欧盟还顶着全球化的道德光环，特朗普已经成为“逆全球化”的符号，而且美国破坏WTO规则的做法，又给特朗普莽撞功利的贸易行为增添了新的不光彩记录。

其次，中美两国是世界上最大最强的两个贸易国家，美国不承认中国的市场经济地位，中国会像对待欧盟那样首先通过诉讼途径合理解决。但是如果依法维权渠道不通畅，中国也会采取贸易反制手段。两强贸易过招，即使不发展到贸易战的程度，恐怕也会两败俱伤。

其三，中美两国贸易虽然存在贸易不平衡，但是通过两国元首会晤以及达成的机制性高层会晤，已经取得了不少成果。而且特朗普总统访华还拿走了超过2500亿美元的大单。美国不承认中国的市场经济地位，会阻滞中美两国贸易上的合作，已达成的贸易成果也会受到影响。

更重要的是，在特朗普政府“美国优先”的政策下，美国开罪了几乎所有的贸易伙伴。只有中国，在尊重美国利益的情况下，两国贸易取得了一些机制性的成果。而且中国一直主张和美国通过更为理性务实的方式解决双边贸易分歧，为全球贸易提供合作共赢的范本。

美国不承认中国的市场经济地位，不仅不利于化解中美贸易分歧，反而会挑起两国的贸易争端。如果中国出手反制，特朗普真的会成为更不受大国待见的“孤家寡人”；而所谓的“美国优先”也会就此成为一个笑谈。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）