观察 | 第一条穿越秦岭的高铁，其实在讲一个开放的故事

每经记者 李晃 每经编辑 杨欢

编者按

作为我国首条穿越秦岭的高铁，西成高铁其实是在讲一个开放的故事。

“尔来四万八千岁,不与秦塞通人烟”，无疑这是对开放的障碍。西成高铁的即将开通，打破了这样的障碍。

这里有对外的开放。中国向西，需要这样一条高铁，连接起沿线的城市，一路向西。

这里也有对内的开放。“早上吃泡馍，中午吃火锅”是一种开放，两个西部大城市之间的人员、物流得到更便捷的来往流通；高铁纽带，也使得区域经济联系更加密切，催生沿线的二级中心城市，城市群的开放格局呼之欲出；城市与城市之间的开放，也推动城市内部的开放……

这不只是一个城市、两个城市、多个城市开放的故事，这是中国开放最新的故事。

图片出处：视觉中国

你印象中的“早上吃泡馍，中午吃火锅”，需要几个小时？

飞机，一个半小时？太奢侈！火车，十六个小时？太煎熬！

作为我国首条穿越秦岭的高铁，设计最高时速250km/h，将西安至成都全程缩短至4小时！随着西成高铁的开通，川陕多地即将迎来高铁时代。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松告诉《每日经济新闻》记者，西成高铁将人流、物流等输向整个西部乃至更大范围。它的开通，会让西部经济共享高铁红利。

城市：高铁经济中的竞合关系

北起西安，南至成都，西成高铁线路全长643公里，2012年底开工建设，建设工期5年。作为我国中长期铁路网规划中京昆通道的重要组成部分，西成高铁开通的背后，是我国高铁事业日新月异的发展。

数据显示，截至2016年底，中国高铁运营里程超过2.2万公里，占全球高铁运营里程的65%。其中，“四纵四横”高铁网络基本建成，一张全面覆盖中西部地区的“八纵八横”高铁网更是勾画出新时期高速铁路网的宏大蓝图！

随着高铁时代席卷而来，高铁经济发展欣欣向荣，沿线城市该如何应对？城市之间的竞争与合作，将呈现出何种态势？

对此，顾大松持乐观态度，他表示，高铁让城市间的竞争更加显性化，且这种竞争大多是良性的。在这种竞争关系中，城市将致力于打造更好的公共服务和基础设施，吸引人才前来学习、居住、投资、置业等。目前已有很多城市意识到这些问题，例如成都，今年对大学生实行的“先落户后就业”等政策，这与一些一线城市的户口限制政策相比具有很大优势。

“并不是说到一个城市的速度更快了，来的人就会越多。我们强调的是城市的’吸附效率’，如果城市的公共服务水平越高，对人的吸附作用就越大。”顾大松进一步分析到。

除了显性化的竞争，复旦大学人口研究所所长王桂新在此前接受《每日经济新闻》记者采访时，则更强调了城市间的合作。他表示，西成高铁的开通，可以加强两大省会城市的联系，取长补短，强化优势，共同发展。

王桂新进一步解释到，“因为两大省会城市的科技发展基础都较好，比如西安的航空产业和成都的电子产业，两者的产业结构和经济发展既有明显区别，又有密切关系，而且在不少方面具有互补性。通过高铁的连接，不仅可以’缩短’两城市间的距离，降低交通、交流成本，又可以’借用’对方的资源，扩大各自的相对发展空间。”

区域：可能会产生二级中心城市

古人云“蜀道难，难于上青天”。

然而，当西成高铁成为连接两座西部“大城”的“桥梁”，天堑变通途，秦岭南北便有了一条紧密相连的纽带，通过这条纽带，不但加强了城市间的经济联系，也使得区域经济联系更加密切。

正如王桂新所说，城际高铁可以促进生产要素流动和优化配置，提高生产要素的利用效率，推动城市建设和社会经济的发展。同时，还可以强化城市群内部，各成员城市之间的网络联系和联动作用，促进空间利用的一体化和某些社会经济活动的同城化，从而提高整个城市群的宏观效益，推动共同发展。

而顾大松则将这种城市群间的紧密联系阐述为“3小时经济圈”，他认为通过西成高铁，过去那种行政区划的限制将弱化，区域经济发展联系将更加紧密。“以前我们是通过行政区划的调整来推动发展，而现在通过高铁的引领，形成了’3小时经济圈’，可以看到在此之中，省与省、城市与城市之间展开了密切的合作和联动，这种关系需要摆脱过去那种行政管辖的思维，实现生产要素的自由流动。”

道路通，百业兴。除了强化城市间联联系，促进城市群发展，通过高铁的连接，还可以更好地发挥区域中心城市的辐射作用。

正如顾大松所说，成都与西安作为区域中心城市，在此之间修建高铁，其辐射作用是显然的。

“西成高铁的修建，不仅使得成都与西安之间的用时缩短，也使得这两个城市到中小城市的时间缩短，加强了与周边二三线城市的联系。此外，在这种辐射作用下，会带动一些梯级城市群的发展，特别是在一些高铁线路交汇的地方，可能会产生一些区域二级中心城市，最终形成城市和区域的补强，而不是一家独大。”顾大松进一步说。

对外：促进西部城市向西开放

设施联通是“一带一路”建设的优先领域，包括道路、铁路、机场、港口等基础设施。其中，交通设施是跨境合作的动力基础，“一带一路”倡议提出3年多的时间里，交通领域取得的进展备受瞩目。

据统计，2013年10月到2016年6月，由中国国有企业承建的，具有示范性作用的大型交通基础设施项目达38项，涉及“一带一路”沿线26个国家。国家发改委综合运输研究所副所长李连成认为，这些项目的实施及所取得的重要进展，将有助于加强“一带一路”沿线国家间贸易和人员交流，带动就业，促进地区经济发展。

自古以来，成都就是南、北丝绸之路的交汇点，而西安则为丝绸之路的起点城市。西成高铁的开通，不仅有利于加强区域经济联系，而且将完善“一带一路”沿线城市的基础设施建设，促进西部城市进一步向西开放。

顾大松认为，高铁可以加快人的流动性，增强经济活力。从这个角度讲，西成高铁的开通，对西部经济发展是一个很好的契机。自古以来都说蜀道难，通过西成高铁，将从成都向北开辟一条高速运行的铁路，通过这条通道将人流、物流输向整个西部乃至更大范围。

“放在国家’一带一路’大背景下，西成高铁开通具有战略意义，有利于西部城市向西开放。特别是西成高铁可以通过与’渝新欧’、’蓉欧’等国际货运铁路的对接，加快经济要素流动。所以说，一个城市的发展往往应放在区域甚至像‘一带一路’这样的国家战略层面来布局。中国城镇化的发展是21世纪影响世界发展的重要因素。因为高铁的引领，在地理上突破了行政区划的界限，使得单个城镇间联系变得紧密，开始走向一种‘大城’或者区域一体的概念。”顾大松总结到。