观察 | “16+1”为何大于17？李克强总理在布达佩斯道出了答案

编者按

这是一个“16+1﹥17”的故事。

2011年，首届中国－中东欧国家经贸论坛在布达佩斯成功举办，拉开了“16+1合作”的序幕。这是中国与中东欧16国共同创建的合作平台，是中欧友好合作的创举。

11月27日，李克强总理在布达佩斯出席第七届中国—中东欧国家经贸论坛开幕式并致辞。来自中国和中东欧国家企业家代表千余人出席论坛开幕式。

中国与中东欧国家分处欧亚大陆两端，虽相距遥远，但关系基础牢固。李克强表示，“16+1合作”坚持以企业为主、政府推动、市场化运作，遵循国际通行规则，实现了互利共赢。“16+1合作”是中欧关系的重要组成部分和有益补充，助推了中欧关系的发展。

数据显示，中国企业对16国累计投资从2010年的近30亿美元增长到2016年的90多亿美元，双方贸易从439亿美元增加到587亿美元，中国从中东欧国家进口农产品增长超过300%，中欧班列累计开通超过6000列。

李克强总理提出愿景：下一步要适应国际形势变化、顺应业界期盼，营造更加自由开放的贸易投资环境，出台更加精准的政策举措，推动“16+1合作”扩容提质升级。

的确，“16+1合作”不是16对双边关系的简单相加，而是能够产生16+1远大于17的效果。在世界大发展大变革大调整的时期，在中国经济转型、产业升级的背景下，在中国一带一路倡议的全新开放格局里，中国和中东欧合作具有更加广阔的前景。

对于中国11个自贸试验区来说，怎么融入一路向西的开放格局，抓住“16+1合作”的机遇，是值得深思的重大问题。

在第七届中国－中东欧国家经贸论坛上的致辞

（2017年11月27日，布达佩斯）

图片出处：新华社

中华人民共和国国务院总理 李克强

尊敬的欧尔班总理，女士们、先生们：

很高兴来到美丽的布达佩斯，共同出席第七届中国－中东欧国家经贸论坛。我谨代表中国政府，对论坛的开幕表示热烈祝贺，对致力于中国与中东欧国家友好合作的各界人士致以崇高敬意！

四点结论

“16+1合作”是中国与中东欧16国共同创建的合作平台，是中欧友好合作的创举。2011年首届中国－中东欧国家经贸论坛在布达佩斯成功举办，拉开了“16+1合作”的序幕。在政府和企业界共同努力下，中国与中东欧国家合作机制不断完善，领域逐渐拓宽，成果日益丰富。中国企业对16国累计投资从2010年的近30亿美元增长到2016年的90多亿美元，双方贸易从439亿美元增加到587亿美元，中国从中东欧国家进口农产品增长超过300%，中欧班列累计开通超过6000列。回首“16+1合作”不平凡的历程，可以得出几点清晰的结论：

第一，“16+1合作”的主基调是务实合作。我们聚焦贸易投资、互联互通、产能、金融、绿色经济、人文交流等重点领域，推出200多项具体合作举措。特别是着眼发挥中东欧国家区位优势，提出建设匈塞铁路、“中欧陆海快线”和“三海港区合作”等多个重大倡议，并取得阶段性进展。每次领导人会晤都坚持问题导向，注意听取业界呼声，及时解决务实合作中遇到的困难。在领导人会晤期间坚持配套举办经贸论坛，也是“16+1合作”务实性的体现。

第二，“16+1合作”坚持以企业为主、政府推动、市场化运作。如果说“16+1合作”是一艘大船，那么企业家就是水手。大船之所以能够破浪前行，双方企业家在其中发挥了关键性作用。政府主要是加强了规划引领和宏观指导，搭建起合作机制和平台，致力于营造良好的贸易投资环境，提供必要的政策支持，保护企业的合法权益。这几年，无论是产能合作项目，还是互联互通项目，都是按商业化原则运作，遵循国际通行规则，发挥了各自优势，实现了互利共赢。

第三，“16+1合作”是中欧关系的重要组成部分和有益补充。“16+1合作”是跨区域务实合作平台。我们始终遵循公开透明原则，坚持在中欧关系和欧盟有关法律法规的框架下开展合作。“16+1合作”是开放的，欢迎其他国家和国际组织积极参与，开展三方合作，实现多赢。我们先后吸收欧盟、奥地利等6个观察员，主动同维谢格拉德集团等地区合作倡议对接，使合作之门越开越大，惠及面越来越广。实践证明，“16+1合作”不会损害欧洲整体利益，而且能够为欧洲一体化进程注入正能量，也助推了中欧关系均衡发展。

第四，“16+1合作”具有广阔的发展前景。中国与中东欧国家传统友谊深厚，政治互信度高，都将对方视为重要合作伙伴。双方经济发展势头良好，在市场、资源、产业、技术、资金等方面互有优势。目前双方贸易额只占中欧贸易总额的11%，投资存量占比仅为2%左右，还有很大潜力可挖。特别是随着“一带一路”建设的推进，“16+1合作”迎来了前所未有的机遇。

两大“引擎”

经过几年的共同努力，“16+1合作”的方向明确了，框架构建了，基础打牢了。下一步要适应国际形势变化、顺应业界期盼，营造更加自由开放的贸易投资环境，出台更加精准的政策举措，推动“16+1合作”扩容提质升级。本届论坛主题为“深化经贸金融合作，促进互利共赢发展”，就是要更好发挥经贸、金融两大“引擎”的作用，让“16+1合作”之舟行稳致远。

——我们要促进共建“一带一路”倡议同中东欧国家发展战略对接。习近平主席在会见中东欧国家领导人时多次指出，要将“16+1合作”打造成“一带一路”倡议融入欧洲经济圈的重要承接地。中方愿与中东欧国家一道，秉持共商共建共享的原则，推动“一带一路”国际合作高峰论坛成果率先在中东欧落地。加快推进匈塞铁路等互联互通项目建设，促进中欧班列持续健康发展。扩大国际产能合作，共建一批经贸合作区，打造融合度更深、带动力更强、受益面更广的产业链、价值链、物流链。

——我们要大力推进贸易和投资自由化便利化。加强海关合作，对高资信企业给予简化海关手续、降低查验比例、优先办理清关等便利措施，促进物流提速。建立健全检验检疫沟通协调机制，中方将加快检验检疫准入程序，为中东欧国家肉制品、乳制品、蜂蜜、水果等优质农产品对华出口提供便利。商建中国－中东欧电子商务合作机制，支持跨境电子商务发展，培育新的贸易增长点。明年中国将在上海举办首届中国国际进口博览会，这是中方促进贸易自由化、主动向世界开放市场的重大举措和实际行动，欢迎中东欧国家企业踊跃参展，中方愿提供支持和便利。中方鼓励在宁波等中国城市建立16+1经贸合作示范区，为扩大贸易和投资合作搭建平台，特别是为中东欧商品对华出口提供绿色通道。中国已全面实施准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，愿意与中东欧国家探讨建立投资合作绿色通道，希望中东欧国家在签证、工作许可等方面为中方投资者提供便利。

——我们要进一步拓宽融资渠道。中方支持商业性和开发性金融机构为双方合作项目融资，支持中东欧国家各类企业到中国发行熊猫债，支持双方合作项目开展人民币融资业务。去年，中国工商银行发起成立中国－中东欧基金，拓宽了市场化投融资渠道，各方反响积极。我愿在此宣布两项新的举措：一是中国－中东欧银行联合体今天正式成立，国家开发银行将提供20亿等值欧元开发性金融合作贷款；二是中国－中东欧投资合作基金二期已完成设立，募集资金10亿美元，将主要投向中东欧。

——我们要推动中小企业加强合作。“16+1合作”既要重视大型企业的龙头作用，也要发挥好中小企业的配套协作作用，形成大中小企业共同发力、融通发展新格局。本次论坛期间将同步举行中国－中东欧国家中小企业合作对接会，吸引约400家企业参会。我们还要搭建更多合作机制和服务平台，包括加快推动成立16+1中小企业联合会，为中小企业互通有无、洽谈项目架起“鹊桥”。

中国红利

女士们，先生们！

大家都很关心中国经济，我愿作简要介绍。近年来，面对复杂的国际环境和持续的世界经济下行压力，中国没有采取“大水漫灌”式强刺激，而是着力推进供给侧结构性改革，不断创新和完善宏观调控方式，激发市场活力和社会创造力。经过艰苦努力，中国初步走出一条经济平稳增长与结构优化升级相互促进、新旧动能加快接续转换的创新发展之路。2013－2016年中国经济年均增长7.2%，对世界经济增长的贡献率达到30%；城镇新增就业累计5260万人，共有5560万人稳定脱贫。中国经济之所以有这样的表现，迅速成长的新动能发挥了关键支撑作用。新的市场主体大量涌现，过去3年平均每天新登记企业1.4万户。新产业、新业态、新模式等不断涌现。数字经济蓬勃发展，网络零售额保持30%左右的高速增长，移动支付用户超过5亿，城市日常消费基本都可以扫码支付。绿色经济增势强劲，仅可再生能源去年新增装机容量就占全球增量的40%左右。共享经济迅速崛起，如共享单车在短短两三年内即从无到有、从小到大，累计投放超过1800万辆，并开始走出国门。与此同时，传统产业借助互联网加快改造升级，组织架构、研发机制、生产模式、供应链条发生革命性变化，焕发出新的生机与活力。目前，新动能对经济增长的贡献率超过30%，对城镇新增就业的贡献率达到70%，发挥着越来越重要的支撑作用。

今年以来，中国经济延续稳中向好态势，经济形势好于预期。一是主要宏观指标整体向好。前三季度经济增长6.9%，同比加快0.2个百分点；大城市调查失业率处于多年来最低水平；前10个月居民消费价格上涨1.5%，涨势温和。进出口扭转了过去两年下降势头。外汇储备连续增加。二是速度与效益相得益彰。在今年出台措施大幅减轻企业税负1万亿元的背景下，前10个月财政收入增长9.2%，规模以上工业利润增长20%以上，居民收入增速继续高于经济增速。三是增长的可持续性增强。前三季度最终消费对经济增长贡献率达到64.5%，是经济增长第一大动力；服务业占国内生产总值比重提高到52.9%，超过半壁江山；债市、股市、房市总体平稳，企业杠杆率、商业银行不良贷款率稳中有降，人民币汇率保持基本稳定，财政金融风险总体可控，市场信心不断增强。今年以来主要国际机构多次上调中国经济增长预期，是对中国经济走向投下的信任票。

上个月召开的中国共产党第十九次全国代表大会，制定了中国未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力，建设现代化经济体系。我们将坚持对外开放的基本国策，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，创新对外投资方式，建设面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，推动形成全面开放新格局。

在中国经济高质量发展阶段，创新引领作用进一步增强，消费结构、产业结构加快升级，城乡、区域协同发展，必将给包括中东欧国家在内的世界各国提供更多市场、增长、投资、合作机遇。未来15年，预计中国将进口24万亿美元商品，吸收2万亿美元境外直接投资，对外投资总额将达到2万亿美元，出境旅游将超过20亿人次。相信有远见、有抱负的各国企业，一定会充分利用“16+1合作”等平台，抢搭中国发展的快车，分享中国发展的红利！

谢谢大家。

来源：新华社