破解数据核算差异+方便公众监督 环保部建垃圾焚烧企业排放信息公开平台

近年来，多地政府与民众对垃圾焚烧厂的选址意见不一，垃圾焚烧厂似乎成了公众心中的“洪水猛兽”。在业内人士看来，民众出现不信任的根本原因是企业信息不透明，而企业良莠不齐似乎也并不能让业内放心，发展难题待破。

今年以来，环保部加快工作为合法的垃圾焚烧企业正名。11月23日，在中国环境报举办的以“垃圾焚烧行业如何重塑形象重建公众信心”为主题的第三届绿金汇沙龙上，环保部环境监察局排污收费管理处处长杨子江表示，公众主要是对垃圾焚烧厂产生的二噁英具有恐惧感，所以环保部在抓垃圾焚烧监管过程中，除了企业要加强运行管理以外，也希望通过公众监督的手段让企业更好地运行。

同时，《每日经济新闻》记者从杨子江处获悉，环保部正在组织建立一个统一的信息公开平台，将把各个企业的污染物排放数据统一到该平台上，破解数据核算上出现差异化问题，也更加方便公众监督企业的污染排放状况。

每经记者 李彪 每经编辑 毕陆名

垃圾焚烧厂超排成顽疾

2014年7月1日，《生活垃圾焚烧污染控制标准(GB18485-2014)》正式实施，从2000年发布至2014年7月，已先后经历了两次修订。其中，将二噁英的控制标准提升到欧盟的水平，也是世界上最严的标准。

中国城市建设研究院总工程师徐海云介绍，现在垃圾焚烧要控制好，严格按照标准来做好运营就没有问题。到今年年底，我国将有超过290家垃圾焚烧厂建成并投入运营，严格控制、严格管理的话，排放肯定是安全的。

那么，垃圾焚烧厂是否真的都做到了严格达标呢？徐海云说：“可能不是少数焚烧厂不达标，我了解至少三分之一以上。”

实际上，针对垃圾焚烧厂排放超标的问题，社会关注已久。早在2009年，中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队在国际知名的化学科学杂志《Chemosphere》发表了论文，对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的二噁英排放进行了检测和分析，16％的厂家达不到中国标准，几乎70％的厂家达不到欧洲标准。

在2016年8月，17家环保组织也曾联合发布《231座生活垃圾焚烧厂信息公开与污染物排放报告》，直指垃圾焚烧厂排放超标的问题。

与此同时，近年来，已有多位全国政协委员关注垃圾焚烧厂排放违法超标的问题，建议加强监管，并进行行业整顿。

对于垃圾焚烧厂为什么会出现排放超标的问题，徐海云解释，出现排放不达标的垃圾焚烧厂中，有硬件的问题也有软件的问题，但是，硬件的问题会更加突出。焚烧一吨垃圾才消耗10公斤左右的石灰，垃圾焚烧厂面临各种压力下，不会为了节省这一点钱来冒超排的风险。

北控固废事业部运管总经理张恒力介绍，垃圾焚烧厂在初期建设当中设备选型、设备标准都跟处理的垃圾有关系。日常石灰、氨水等用量占处理成本比重确实比较低，国内垃圾焚烧厂也有问题，就是达标的不多，现在很多企业都在猛练内功，加强改造。

图片来源：视觉中国

统计方法等存较大差异

为了督促企业达标排放，垃圾焚烧厂的排放情况也被纳入到公众监督之下。

去年，国家发改委、环保部等部委联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，文件要求，焚烧炉必须设置烟气净化系统并安装烟气在线监测装置。对未按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》要求开展在线监测和焚烧炉运行工况在线监测的焚烧厂，应及时整改到位，并通过企业网站、在厂区周边显著位置设置显示屏等方式对外公开在线监测数据，接受公众监督。

2017年4月20日，环保部进一步印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》，并于4月24日组织召开全国视频会，要求垃圾焚烧企业于2017年9月30日前全面完成“装、树、联”三项任务，即依法依规安装污染物排放自动监测设备、厂区门口树立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网。

对此，杨子江介绍，其实“装、树、联”本身既不是目的，是垃圾焚烧企业综合整治的一个组成部分。去年，环保部组织了全国垃圾焚烧发电企业专项检查，摸清了目前的家底，有多少在运行，还有多少在建的。在这个基础上，最近一段时间把已经投入运行的“装、树、联”工作全部抓了一遍。

杨子江称，下一步有一些达标判定的条件，客观上可能存在一些数据偶尔“冒”一下，这些数据怎么判断，怎么处理，需要和生产的工况结合起来综合分析。实际上对垃圾焚烧发电企业运营商的要求肯定会越来越高。环保部前一段时间针对垃圾焚烧厂的运营情况做了一些现场调研，调研的结果比较好，但是，加强运行管理方面，还有很多潜力可挖。

《每日经济新闻》记者注意到，目前，包括垃圾焚烧厂在内的一些重点排污企业，按照要求都应该公开污染物排放信息，但是，公布信息的全面性、公布的方式、统计的方法等都存在较大差异，公众在监督过程中仍面临较大阻碍。

杨子江介绍，同一个企业，同一台炉子可能由于时间差异就有可能有差异，比如1小时数据，是从上一个时段的59分开始计算还是从01分开始计算。有些所谓差距往往是很基础的原因造成的。

为此，杨子江说：“面对这个问题，我们现在也是正在组织建立一个统一的信息公开平台，就是请各个企业把它的数据都挂到这，这样找起来就方便了，到一个平台上去找。”