今年中央财政斥资497亿专项用于污染防治 正研究下一步排污权有偿使用政策

每经记者 李彪 每经编辑 陈旭

随着“大气十条”、“水十条”、“土十条”三方面行动计划的落地实施，我国环保投资的规模也在快速增长。

11月23日，环保部举行11月例行发布会，环保部规划财务司负责人尤艳馨介绍，中央财政对环境保护投入力度不断加大，全社会环保投入也不断增加。“十二五”期间，全社会的环保投资合计4.17万亿元；与此同时，2017年，中央财政安排大气、水、土壤污染防治等专项资金规模497亿元。

除了财政资金引导外，在环保领域一些市场化的政策手段也正在不断发挥效用。环保部环境规划院院长王金南在发布会上回答《每日经济新闻》记者提问时称，近年来，环保部协同财政部、发改委等出台一系列重要的环境经济政策，比如环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等，市场政策在未来环境保护中所起的作用越来越大。

中央财政不断加大环保投入

尤艳馨介绍，党中央、国务院近年来高度重视环境保护工作，中央财政对环境保护投入力度也不断加大。

“十二五”期间全社会的环保投资合计4.17万亿，比“十一五”时期增长了92.8%，年均增长近10%。其中，中央各项环保资金累计支出达到近1800亿元，比“十一五”期间增长了140%左右，2016年、2017年中央财政对环保投入力度越来越大，特别是大气、水、土壤三个“十条”出来之后，每年投资都在不断增加。

据环保部介绍，2017年，中央财政大气、水、土壤污染防治等专项资金规模497亿元，截至目前已经下达390亿元。

具体包括：在大气污染防治方面，中央财政安排专项资金160亿元；在水污染防治方面，中央财政安排专项资金85亿元；土壤污染防治方面，中央财政安排专项资金65亿元；农村环境整治方面，中央财政安排专项资金60亿元；重点生态保护修复治理方面，今年中央财政安排专项资金已安排20亿元。

除了环保投资力度不断加大外，尤艳馨称，环保投资的结构也在持续优化，环保投资市场的改革不断深入。这些改革措施为环境质量改善提供了质量保障。例如，2016年京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5浓度比2013年（大气十条从2013年开始）分别下降了33%、31.3%和31.9%；水污染防治专项资金支持的29个省份当中，有20个省份达到或者优于年度的水环境质量目标。

但是，尤艳馨介绍，中央环保投资在安排使用过程中，还有几个突出的问题：总量离需求还有一些差距，2016年环保投资占的比例大概是1.3%，从国际经验来看仍比较低；部分环保投资效率不高，重建设轻运行；环保投资市场机制不够完善等。

为此，尤艳馨提出，加大企业对污染治理的投资，发挥市场机制作用，吸引社会资本投入，集中资金解决重点地区的突出环境问题，建立绩效导向的资金使用。

前8月征得排污权交易额62亿

近年来，环保工作中的政府管制手段不断加强，未来经济手段是否将发挥越来越大的作用？针对这一话题，《每日经济新闻》记者在发布会上提问：《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要推行市场化机制，这也是进一步推进环境治理和提高环境效率的内在要求，请问环保部在这方面开展了哪些工作，下一步有什么打算？

对此王金南表示：“在保护环境当中，政策手段一方面是法规、标准，通过强制的法律等政府管制手段，第二种类型就是市场手段，即通常所说的环境经济政策这类手段。环保部非常重视市场经济手段在环境保护当中的应用。”

王金南介绍，最近几年环保部协同财政部、发改委等部门出台了一系列重要的环境经济政策，比如环境保护税、排污交易、生态补偿、绿色金融等；在推进政策应用上，环保部与相关的综合部门正在稳步推进财政政策、贸易政策、信贷、证券、保险等；另外在政策创新上，比如流域上下游的生态补偿、排污权有偿使用的交易、环境保护税收的改革等方面，都做了很大的创新。

对于出台这些政策的主要目的，王金南解释说，要让排污者从经济角度去进行选择，通过政策实施，自己去判断采取什么手段最经济合理。同时，排放污染的外部成本更好地实现内部化。“整个市场政策应该说在未来环境保护中所起的作用会越来越大。”王金南说。

以排污权有偿使用和交易为例，全国共有28个省份开展了排污交易权使用试点，其中11个省份属于国家试点。

尤艳馨介绍，截至今年8月份，国家批复的11个试点地区征得有偿使用费73亿元，排污权交易额约62亿元。

尤艳馨表示，按3年试点来看，今年也是收官期，“目前我们也正在跟财政部沟通，研究下一步排污权有偿使用和交易工作的相关政策。”