俞懋峰 刘海燕：全球产能过剩挑战仍存 中国去产能贡献突出

俞懋峰 刘海燕

经济合作与发展组织（经合组织）近期发布的报告警告，中国以外地区产能过剩正影响全球钢铁业复苏。国际观察人士认为，钢铁等行业产能过剩是全球性问题，过去两年中国削减产能，助力全球钢铁等行业从产能过剩引发的低迷中复苏，未来各国应继续加强沟通与合作，集体应对产能过剩挑战。

经合组织下属钢铁委员会发布的报告显示，2017年上半年全球炼钢产能为23.6亿吨，较2016年同期的23.7亿吨仅微降0.6%。其中，中东、南美、除欧盟以外的其他欧洲国家等地区的钢铁产能增幅明显。该钢铁委员会主席利芬·托普坦言：“过剩产能处于令人担忧的高位。”

这份报告预测，2017年至2019年，全球将新增钢铁产能近4000万吨，其中中东地区将新增约2300万吨。

美国金属行情研究公司主管阿利斯泰尔·拉姆齐表示，任何地区增加钢铁产能，都可能对未来的钢铁定价和利润构成明显风险。

根据经合组织报告，未来全球钢铁需求将有所回升，但不足以消化目前的过剩产能。英国商品研究所分析师克里斯·霍尔登也预计，全球需求增长不足以为新增产能提供合理根据。

日本爱知大学国际中国学研究中心客座研究员李博认为，全球产能过剩问题仍非常严峻，主要集中在钢铁、有色金属、橡胶等以原材料加工为主的传统行业，新兴市场和发展中国家过剩产能比较集中。

产能过剩是市场经济条件下的周期性现象，是结构性问题。国际金融危机爆发以来，世界经济下行导致需求萎缩，是造成当前钢铁等行业全球产能过剩的根本原因。

海外专家同时指出，国际金融危机以后，多国采取大规模经济刺激举措，优先发展钢铁、石化等行业但科技投入有限，导致中低端产能过剩、高端产能不足，出现结构性产能过剩。

一些西方政客和企业热衷于将产能过剩归咎于中国，这种观点不客观也不公平。事实上，近几年中国主动作为，以供给侧结构性改革为主线，消化和淘汰钢铁、煤炭等过剩产能，为国际社会作出了贡献。

中国去产能的力度在世界上绝无仅有。官方数据显示，去年中国退出钢铁产能超过6500万吨，今年再压减5000万吨左右。中国钢铁工业协会表示，中国已基本实现去年设定的五年内削减1亿至1.5亿吨过剩产能的目标。

世界钢铁协会总干事埃德温·巴松表示，中国为全球削减过剩产能发挥了突出作用。过去两年，中国削减的产能与美国的总产能相当。

拉姆齐表示，全球钢铁产能过剩量从2015年末开始持续下滑，中国功不可没。

中国去产能成绩突出，得益于政府准确把握趋势且富有执行力。英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院终身讲席教授熊榆说，与大多数国家相比，中国实施相关措施更加准确有力，落实了“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的正确路径。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所中国经济政治部主任谢尔盖·卢科宁表示，中国正在压缩、淘汰落后产能，提高生产技术水平，中国完成这一进程并以先进产能与他国合作实现跨境生产，将创造出生产效率更佳的高附加值国际化产业链。

钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题。在全球去产能的道路上，各方需要集体应对、共担责任、共同行动，而不是相互指责、甚至筑起贸易保护主义高墙。

面对全球产能过剩，海外专家呼吁各国加强沟通与合作，采取有效措施增强市场调解功能。澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥说，石油领域有石油输出国组织，产能过剩领域也应有相应的协调机制。

针对当前结构性产能过剩，李博建议，可寻求在全球范围内建立国际联动机制，找出各国的优势进行分工生产，减少重复生产。卢科宁也表示，目前国际市场对先进产能产品的需求仍然较大，加强先进产能的国际合作是解决当前产能过剩的有效方法。

近年来，中国在削减产能、优化产业结构的同时，积极开展国际产能合作。目前中方已与36个国家建立了产能与投资合作机制，与澳大利亚等国建立了第三方市场合作机制，与东盟等区域组织开展了多边产能合作。

国际金融危机发生10年来，国际社会一起努力，推动世界经济逐步回到复苏的轨道。当前，世界经济逐步向好，全球贸易和投资回暖，各方信心显著增强。有理由相信，随着国际产能合作不断推进，各方将更加注重政策协调，各国和各地区产能将更加平衡，全球产业供需关系将更加合理。

（作者为新华社记者）