付克友：开放新探索“新”在哪里

每经评论员 付克友

中国进入新时代。中国的新时代，是开放的新时代。开放的新时代，需要开放的新探索。“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”就是这样的开放新探索。

开放的新探索，前提和立足点是开放，而且是更加深入更加全面的开放。作为中国几十年经济奇迹的成功经验，开放是不变的主题。

按照经济学家周其仁的说法，封闭状态下，发达经济体和落后经济体本是两个“海平面”，开放打通了两个“海平面”，资本、技术和劳动力重新配置，落后经济体获得所谓的“后发优势”，这正是长期以来中国经济增长的秘密。

然而，在“海平面”打通之后，中国也面临更加严峻的挑战。发达国家领先的独到性优势还在，而中国的成本优势伴随着高增长逐渐丧失，独到性优势又尚未形成。与此同时，东南亚国家慢慢开放，成本又比我们低。于是，当初是两个“海平面”，现在是一个“三明治”，中国夹在中间。

也就是说，传统的开放红利已经所剩无几，中国在全球贸易体系和产业体系中，又长期处于价值链低端。怎样向更高的“海平面”跃升？这就需要开放的新探索。

中国自贸试验区应运而生，是这样的开放新探索；建设自由贸易港，则是在自贸试验区基础上的开放新探索。

开放新探索，新在哪里？中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》上的署名文章中说，自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

可见，自由贸易港是自贸试验区的升级版。正如多位专家所说，它的关键在于“境内关外”，这的确是前所未有的新探索。

开放新探索需要有开放的新理念。

从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出，不仅要引进来，也要走出去；服务业对外开放相对滞后，产业整体竞争力不强，制造领域要开放，服务领域也要开放；欧美国家需求增长有限，我国与广大发展中国家的经贸联系日益密切，不仅要向发达国家开放，也要向发展中国家开放……自由贸易港建设，对标全球最高标准，要体现这些开放的新理念。

开放新探索面临着开放的新任务。

扎实推进“一带一路”建设，加快贸易强国建设，改善外商投资环境，创新对外投资合作方式，促进贸易和投资自由化便利化……在全新的开放格局下，每一个开放的新任务，也都是自由贸易港所要肩负的新任务。

开放新探索要走出开放的新路径。

自由贸易港建设，最终目的是要为中国的开放型经济探出新路。这条路绝不只是简单的贸易进出口之路，而是中国经济的全面开放之路。通过这样的路径，来推动国际业务、离岸业务的发展，进一步促进产业升级，倒逼国内改革。

因此，我们看到上海自由贸易港建设方案，围绕货物、资金和人员三大要素的自由流动展开，在外汇管理、税收优惠、外籍人士领取中国绿卡及外地员工落户等方面有望取得突破；我们也看到，浙江自贸区提出了以油品全产业链投资便利化和贸易自由化为核心，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区；我们还看到，天津自贸区凭借良好的区位优势和港口优势，以及拥有多项国家战略与政策利好的叠加优势，为建设自由贸易港打下基础……

这些自贸区在建设自由贸易港的进程中，走在最前列，也走在中国开放新探索的最前列。它们在见证，也在创造一个开放的新时代。