1800亿养老金到账投资 明年将建中央调剂制度

每经记者 李彪 每经编辑 陈星

11月1日，人社部召开新闻发布会，通报2017年第三季度人社工作进展情况。人社部政策研究司副司长、新闻发言人卢爱红介绍，基本养老保险基金投资运营正稳步推进，9省（区、市）共1800亿元已到账并开始投资。

下一步，养老保险全国统筹将快速推进。卢爱红称，明年将实行基本养老保险基金中央调剂制度。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，实行基本养老保险基金中央调剂制度后，大部分养老金还是在地方。“这只是一个过渡，真正实现统筹，需要采取类似一些国家的做法，进行全国性的统收统支。”

更多社保基金参与投资运营

我国社会保障覆盖范围持续扩大，截至9月底，全国基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为9.05亿人、11.29亿人、1.86亿人、2.24亿人、1.90亿人。1~9月，五项基金总收入为4.7万亿元，同比增长37.7%，总支出为4.02万亿元，同比增长34%。

其中养老金的投资运营备受关注。

卢爱红介绍，基本养老保险基金投资正稳步开展，北京、安徽等9个省（区、市）政府与社保基金理事会签署委托投资合同，合同总金额4300亿元，其中1800亿元资金已经到账并开始投资。

2015年8月，国务院颁布《基本养老保险基金投资管理办法》，划分养老金投资运营各方责任、明确投资方向和比例，为养老金投资运营制定了管理规范。

2016年底，养老保险基金的投资运营实施工作正式启动，首批与社保基金理事会签约的有7个省份，资金规模达到3600亿元。

目前来看，加入养老金投资运营队伍的地区越来越多、投资规模也越来越大。

房连泉介绍，从全国来看，养老金结余较多、能够做投资运营的省份大概有十几个，主要集中在外来人口比较多的省份。

值得注意的是，养老金投资运营的根本目的是为了实现保值增值，除了养老金外，还将有更多的社保基金参与投资运营。

卢爱红指出，下一步，将加强基金投资和监督管理。研究制定城乡居民养老基金投资运营和职业年金基金管理相关政策。

《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2016年末，城乡居民基本养老保险参保人数50847万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2933亿元，基金累计结存5385亿元。

对此，房连泉认为，目前，城乡居民基本养老保险基金的统筹层次比较低，基本上是在市县一级，比较分散，调动难度较大，能够拿出来做投资运营的基金规模不会很大。

实现全国统筹难度较大

养老保险制度改革中，养老保险基金全国统筹一直是关注的焦点。

卢爱红介绍，在党的十九大民生专题记者招待会上，人社部部长尹蔚民提到，要尽快建立基本养老保险基金中央调剂制度。这项制度是养老保险制度改革总体方案中的一项重要的制度安排，核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降，解决地区间基金不平衡问题。

卢爱红说：“十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹，就目前情况看，全国各地已经基本实现了省级统筹，为全国统筹奠定了良好的基础。我们会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。”

对于实行基本养老保险基金中央调剂制度的目的，卢爱红称，是为了均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺，进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。

一位不愿署名的业内专家向《每日经济新闻》记者介绍，目前，养老金实现省级统筹，基本上是各省建立省级调剂制度，结余较多的地市按照一定的比例上交，由省级主管部门将这部分钱调剂给基金不足的地市。养老金大部分的钱还是在地市手中。

房连泉认为，调剂只是一个过渡，真正实现全国统筹需要进行全国性统收统支，难度仍然较大。