中央财政草原补奖资金投入逾1200亿 牧区生产经营水平待进一步提高

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每经记者 周程程 每经实习编辑 陈适

11月1日，受国务院委托，农业部部长韩长赋向全国人大常委会作《国务院关于草原生态环境保护工作情况的报告》。

报告显示，截至目前，中央财政草原补奖资金投入超过1200亿元，实施草原禁牧面积12亿亩、草畜平衡面积26亿亩。

我国对草原生态环境保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复也成效显著。但草原生态系统整体仍较脆弱，牧区生产经营技术水平较低。

在下一步的工作安排上，韩长赋表示，要落实好草原生态环境保护和建设各项改革任务，加强草原资源精细化管理，强化草原法制建设，实施好强牧惠牧政策，推进现代草牧业发展。

草原综合植被盖度上升

我国是草原资源大国，拥有各类草原面积近60亿亩，约占国土面积的40%。草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主战场之一，也是广大牧民群众基本的生产生活资料和脱贫致富奔小康的重要依托。

近年来，我国对草原生态环保投入力度不断加大。数据显示，党的十八大以来，安排中央预算内投资270多亿元，完成草原治理任务超过10亿亩。环境保护部在全国建设各类草原自然保护区41个，面积达2481万亩。

在政策措施与资金支持下，草原生态系统保护与修复成效显著，草原生态环境持续恶化势头得到初步遏制。

监测结果显示，2016年全国草原综合植被盖度达54.6%，较2010年提高3.6个百分点；天然草原年鲜草总产量10.4亿吨，较2010年增加3.7%，连续6年保持在10亿吨以上。

据韩长赋介绍，内蒙古草原综合植被盖度达44%，草原生态已恢复到接近上世纪80年代中期水平。新疆草原综合植被盖度达41.3%，创有监测记录（2011年）以来的历史最高值。青海三江源地区草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米,湿地面积增加104平方公里。

草牧业转型升级成效明显

草原生态系统修复推进的同时，草牧业转型升级也在加快。

早在2014年10月，国务院对草原生态保护建设工作进行了专题研究，明确了草牧业的发展思路和重点任务，提出要加快构建粮经饲三元种植结构。

韩长赋表示，按照这一部署要求，农业部在全国启动37个草牧业发展试验试点，在青海设立全国生态畜牧业示范区；会同中国科学院、财政部在内蒙古开展草牧业科技示范，探索形成了一批可复制、可借鉴、可推广的草牧业发展模式；会同财政部组织实施“振兴奶业苜蓿发展行动”、“南方现代草地畜牧业推进行动”、“粮改饲”等项目，加强草牧业基础设施建设，推广先进适用生产经营技术，不断提升产业发展水平。

由于生产方式加快转变，畜产品综合生产能力也得到明显提高。

数据显示，2016年，13个草原牧区省区的牛、羊肉产量分别达到420.4万吨和317.3万吨，比2010年分别增加11.2%和15.7%，为保障畜产品市场供给和促进牧民增收作出了重要贡献。

将重点针对薄弱环节施策

看到成效的同时，目前草原生态环境保护存在的薄弱环节也不容忽视。

韩长赋指出，草原生态系统整体仍较脆弱，草原违法案件多发常发，牧区生产经营技术水平较低，草原监督管理能力亟待加强。

其中，在牧区生产经营技术方面，韩长赋表示，一方面，牧民养殖技术水平不高，一些牧区半牧区的家畜饲养仍“靠天吃饭”，集约化标准化养殖比重低，牲畜生产效率低，养殖效益差。特别是在一些高寒易灾牧区，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。

另一方面，产业化水平不高，草牧业龙头企业少，现有的企业和合作社辐射带动能力不足，难以推动生产经营向专业化和商品化发展，牧民转产就业渠道窄，还没有摆脱“人口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低下—增收难”的困境。

这也成为下一步要重点解决的问题之一。韩长赋表示，要推进现代草牧业发展，培育现代草原畜牧业新型生产经营主体，提升产、加、销一体化程度，促进养殖、加工、流通等环节利益合理分配，实现产业发展和牧民增收双赢。继续转变生产经营方式，促进草原畜牧业可持续发展。

同时，继续支持发展草原生态旅游等绿色产业，设置草原管护公益性岗位，探索建立草原地区牧民参与矿藏开发的利益共享机制，不断拓宽牧民的转产就业渠道，减轻对传统草原畜牧业的过度依赖。