专访商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平：建设西部金融中心需全方位开放和改革

每经记者张寿林每经编辑毕陆名 一个城市排名的帖子，从“一楼”开始讨论，被无数网友盖了百千层“楼”,这是近日发生在一个网络论坛中的例子。 从中心城市之争到金融中心之争，只要涉及各大城市的，免不了上演一番论战。 最近几年，西部城市发展速度持续引领全国，与此同时，“一带一路”建设不断深入，西部地区经济聚集起更多目光。谁将成为区域金融中心的讨论在各大网站热烈展开。 对此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任张建平，他从区域金融中心形成的机制、前提条件展开阐述，继而分析西部区域目前发展格局，经由展示全球各大金融中心发展历程，进而预测，西部的区域金融中心不会只有一个。 金融中心形成有其自身规律 NBD：在“一带一路”背景下，包括西部大开发的推进，您认为西部地区如何利用好这些新的历史机遇，推动经济社会快速发展？ 张建平：通过实施西部大开发，西部地区在基础条件有很大改善，但更多还是依靠传统产业这一旧动能，新的经济增长动力不足。从这个角度讲，下一步，西部地区首先需要开放。要抓住“一带一路”的历史机遇，全方位地开放。开放，才能使得资源要素优化配置，从而在新一轮资源配置中寻求新的发展定位和动力。 其次需要改革。开放会倒逼行政体制管理改革，西部地区要乘势加快改革进程。 要想有新业态，就要塑造更好的投资和发展环境，吸引境内外投资。就需要解放思想，简政放权。否则，发展会受到很大制约。所以，改革任务非常艰巨。 此外，需要寻找抓手。比如西部有些省份包括陕西、四川、重庆已设立自贸试验区。自贸区内改革开放先行先试，对外资施行准入前国民待遇和负面清单。这些措施贯彻落实到位，在吸引新一轮外资、内资过程中会发挥作用。 NBD:您认为西部地区打造区域金融中心需要具备哪些前提条件？ 张建平：金融中心形成，有其自身的发展规律和路径，经济社会发展到一定规模和水平以后，自然而然形成。 比如国内金融中心，上海、香港、深圳、北京，有强大的资本和金融机构集聚能力，资本流动非常活跃，也是产业经济比较发达地区。 所以，我们必须意识到，金融中心的形成和城市的经济社会发展水平紧密衔接。具体地说，是区域性的产业聚集中心，物流、资本、人员流动等高度频繁。这个过程会产生大量资金配置、使用、调拨需求，逐步地，金融业态发展起来。 西部地区随着经济社会发展规模和水平不断提升，未来区域性金融中心可能不止一个。但是，打造区域金融中心，应该遵循市场发展规律，不应该不切实际地去设计，比如基础条件还不具备就去打造，也许就会落空。 西部地区需要强大的金融服务 NBD：目前国内有“世界向东，中国向西”的提法，您认为在这一视角下，西部区域金融面临带来怎样的历史性机遇？ 张建平：新一轮改革开放进程中，中国需要全方位对外开放，推进全球化和区域一体化，完成经济新旧动能转换，实现转型升级。从这个层面看，西部地区在“一带一路”的平台上发展，不应仅向西合作。其实，“一带一路”给西部地区带来的机遇是，全方位进出口和资本双向流动，其中有民资、国资以及外资。这是一个综合性的区域经济合作平台，要比单纯向西合作的机遇大得多。 西部地区随着经济规模的不断扩大、新一轮产业集聚水平不断提升，以及“走出去”步伐加快，货物和服务贸易都在持续增加，人员流动会带来对金融服务的需求。所以，“一带一路”给中西部地区产业发展都带来了新机遇，其背后需要强大的金融服务支撑。无论是外资还是内资不能获得满意的金融服务，金融便成为制约我们开放发展，进行经济合作的限制性因素。所以，西部省份要想更好地对外开放，加大资本引进的力度，以及加快“走出去”的步伐，就需要大力布局金融机构和金融业务。在这个过程中，可能会产生一个或者几个区域金融中心。 NBD：您长期关注全球各大金融中心发展，对于如何构建中国西部区域金融中心，国际上有没有一些成功案例和模式可以借鉴？ 张建平：全球各大金融中心基本上分布在发达国家和地区，比如美国纽约、英国伦敦、德国法兰克福、卢森堡，还包括东京、新加坡、中国香港。由此来看，将来我们西部的区域金融中心肯定会落在西部经济的一些增长极上或者说一些领头羊的城市。这些城市应该呈现出比较发达的经济结构特征，比如服务业比重较高、城市对一个省乃至整个区域，甚至于对整个“一带一路”都有辐射作用。由此来看，目前成都、重庆、西安等城市已经初步具备了这些前提条件。至于最终谁能够更好地聚集金融业态，谁能发展得更好，这需要在市场竞争的动态发展过程中，让实践来检验。 NBD：从目前的发展态势和未来发展前景看，您认为哪座城市有望成为区域金融中心？ 张建平：西部地区的金融中心，有可能不是唯一的。过去大家都认为，香港是国际金融中心，但是上海后来居上，此外北京集聚金融机构的总部，深圳集聚创业投资资源。所以，不同城市有不同金融优势。再看西部，成都在金融机构总部数量、国际化水平，以及国内中西部的辐射等优势已显现。但重庆近两年在经济增长上是全国领头羊，其基建大为改善，新一轮产业聚集速度飞快，服务实业的资本集聚程度高，将来也有可能朝着区域金融中心的方向发展。西安，则更多着眼于新一轮高附加值、高科技的产业集聚，资本和技术密集型的产业集聚程度较高，基于经济规模和产业规模，会带来金融服务的扩大。此外，中部地区的中心城市武汉，交通四通八达，经济发展快，在金融业态方面有独特之处，比如在金融服务中小微企业方面，其信用评级、信用评估等基于信用风险防范的金融服务较为独到。而且，这些城市都在自贸试验区范围之内，金融监管制度配套跟进，金融业扩大开放领先于非自贸试验区。目前他们具备平等竞争的条件。总体上来讲，可能成都目前略微领先，但并不能说拥有绝对优势。我非常希望看到，随着“一带一路”的深入，在下一轮改革开放进程当中，通过市场竞争，这几个城市中谁能够吸引更多的金融机构，能够让资本集聚并且找到发展的机遇。所以，让我们拭目以待。