高速公路收费能降吗？交通部：尚不具备条件

每经记者 吴泽鹏 每经编辑 贾运可 实习编辑 方芳

近日，交通运输部回复政协提案第4171号提出的关于降低高速公路收费的建议时表示，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。交通运输部指出，“目前全国收费公路整体收支缺口较大，不具备降低收费标准的空间。”

《每日经济新闻》记者查询发现，去年全国收费公路通行费收支缺口4143.3亿元，较2015年底增加956亿元。不过，在整体收支缺口较大的背景下，也有部分高速路公司寻求“跨界”，投资了金融、环保、地产等领域。

对此，有业内人士表示，高速路企业跨界目前还只能算是“小打小闹”，且大部分高速路投资主体是政府部门，资金缺口都还那么大，建设的任务也还很重，资金投向高速路建设可能还不够，更别说投资别的了。

建设任务重 资金缺口大

长久以来，收费高速公路被误认为是“暴利行业”，外界关于降低甚至取消其收费的呼声长期存在。

近日，交通运输部在回复政协建议时表示，由于面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。

交通运输部称，根据《公路法》等相关法律法规的规定，政府还贷公路偿还贷款和有偿集资款，主要依靠车辆通行费收入，降低收费标准或者缩短收费期限，必将影响其按期偿还贷款或者有偿集资款，产生新的矛盾和问题。

此外，对于经营性收费公路，交通运输部表示，其投资者是受法律保护的自负盈亏的经营主体，降低通行费标准或者缩短收费期限、扩大免费范围，都属于变更已经生效的行政许可行为，需要征得收费公路投资者同意，并由政府依法给予相应的补偿，从目前各地政府财力仍然普遍紧张的情况看，还难以落实。兼之目前全国收费公路整体收支缺口较大，因此高速公路不具备降低收费空间。

《每日经济新闻》记者注意到，截至2016年底，全国收费公路累计债务余额为48554.7亿元。2016年，全国收费公路通行费总收入为4548.5亿元、总支出为8691.7亿元，收支缺口4143.3亿元，同比增长了30%。

交通运输部指出，“十三五”是我国高速公路加速成网的关键时期，公路建设任务重，资金需求量大。在国家财政资金仍然紧张的情况下，继续坚持收费公路政策，仍然是保障公路建设发展的必然选择。

不过，交通运输部同时表示，已经采取多种有效措施，规范各地公路收费行为，目前除新疆外，其他省份政府还贷二级公路已全部取消收费。

多家高速路公司玩跨界

虽然屡被称为“印钞机”，但随着收费公路收费年限的缩短，城铁、高铁等出行方式的挤压，节假日免费通行等政策影响，以通行费为核心收入来源的高速路企业，其“印钞能力”面临巨大考验。

在此背景下，近年来，部分高速路公司开启转型模式，跨界现象屡见不鲜。《每日经济新闻》记者梳理发现，包括深高速、楚天高速、现代投资等在内的高速路公司均在此列。

以进入环保领域探索的深高速为例，去年12月，深高速宣布参与深汕特别合作区南门河综合治理项目，总投资不超过人民币3.2亿元；今年5月，深高速宣布以超过44亿元的价格竞拍得到重庆德润环境有限公司20%股权。

此外，楚天高速在今年初完成收购深圳市三木智能技术有限公司（以下简称三木智能）全部股权，正式进入通信及相关终端产品研发与销售领域。今年上半年，楚天高速预计净利润约为3.18亿元~ 3.51 亿元，较上年同期增长约45%~60%，业绩增长原因之一便是收购三木智能。

山东高速则参与到了房地产等领域，公司2016年年报显示，期内公司房地产项目营收占公司总营收的比例达到了24.7%。此外，华北高速则专注于跨界光伏业务，公司2016年光伏发电业务营收占比30.91%。

不过，有业内人士指出，目前国内大部分的高速路投资主体仍然是国有资本，在全国收费公路整体收支缺口较大的背景下，高速路企业要跨界并不容易。

“以广东省内来说，大部分的高速路都是在广东交通集团手里。它如果要跨界，灵活性比较小，受国资委监管、产业政策影响等。另外，就投资角度来说，有句话叫‘不熟不做’，跨界还是受到很多约束的。”前述业内人士进一步解释道。

但前述业内人士同时也表示，像深高速这类公司，其所在的深圳道路建设较为完善，其本身又是上市公司，融资相对便利，大手笔跨界有其优势。但全国其他很多地方，还有很多路桥需要去建设、维修，资金投向高速路建设可能还不够。