手机流量计费系统检测缺位 亿万用户流量费如何收取？

央广网北京6月30日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，几年前，当手机还是2G时代时，手机的主要功能是打电话和发短信，手机计费也简单直观，以分钟、条数为计算单位，容易被用户接受和掌握。但随着3G、4G通讯技术的普及，用手机聊微信、逛淘宝、玩手游成为常态，手机流量成为消费的主流。

由于手机流量以字节数(比特)为单位，大小不够直观、流量使用不易掌握，不少消费者反映电信运营商提供的流量计量与实际使用感知之间存在较大差异。2016年年初，中国移动用户张新年因质疑中国移动错扣千兆上网流量，将其起诉至法院。该事件当时引发舆论关注，被称为“流量偷跑案”。

法院最终判决认定，中国移动北京分公司的短信提醒功能存在瑕疵。但是因没有证据证明中国移动北京分公司计费系统有误，难以确定其流量计费系统存在错误，对于张新年主张的移动公司流量计量计费存在黑洞的说法，法院没有予以认可。

作为电信服务合同的重要组成部分，流量计费关系到每一位消费者的合法权益。围绕手机流量计费引发的争议，近年来并不罕见。业内人士认为，我国目前关于计费性能检测的法律依据并不充分。工信部主管的权威期刊《通讯世界》曾刊文指出，虽然我国在2010年出台了《中华人民共和国电信计费系统性能检测管理暂行办法》，但该办法实质上延续了2010年以前的监管思路，适用范围仍然主要集中在移动通话业务和短信业务，而不是流量业务。

审理张新年状告中移动偷跑流量案的北京市二中院，在案件审结后给工信部发了一份司法建议函，指出该案暴露的法律依据缺失，运行过程中存在检测程序缺位的问题，建议工信部联合相关部门，研究制定电信企业流量计费系统检测的相关规定，推进电信企业流量计费系统性能检测工作，加大对电信企业流量计费系统的监督检查工作。

中国通信业知名观察家、《通讯世界》前主编项立刚表示，要对这个系统进行性能检测，就好比是为杆秤进行校准。“要校准秤，无非是用铅锤或者某种重量单位对比，用千克、一百克或者克，用铜锤还是石头去校准，这个标准是没有的，但是最基本的原则是有的。”

针对北京市二中院的司法建议，工信部近日回应应称，目前流量计费检测是一个国际性难题，相关国际标准化组织缺乏统一的计量检测。工信部表示将采取定期委托第三方专业检测机构，对电信业务计费系统计费性能的准确性进行检测，并开展新一轮全国范围的电信计费系统性能检测工作，保护消费者的合法权益。

但项立刚表示，出于技术和成本等因素考虑，现阶段将电信计费系统检测的监管权交由质监部门等第三方还不现实。“不是所有的事情都由质监局做，因为计量系统检测有行业要求和技术要求。从另一个角度来说不是质监局不能管，如果要管，就需要单独引进管理队伍和技术，这样的投资就不是几个亿能完成的。”