改革新规拧紧农业“水龙头”：定额内用水 提价部分将由财政补贴农民

每经记者冯彪 在从事农业生产过程中放任大水漫灌，无论用水多少、灌溉效率如何，统统与己无关；打井浇地，只要抽出了水就随便使用，还管它什么资源税费……凡此种种弊端，在农业水价改革新规出台之后，有望得到革除。 6月13日，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部共同发布《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，要在总体上不增加农民负担的前提下，建立健全促进农业节水的体制机制。 《通知》提出，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。为了切实保护农民合理用水权益，改革地区要同步建立精准补贴和节水奖励机制——对定额内用水的提价部分，由财政给予补贴，节约部分适当奖励；超定额用水不再予以补贴，并逐步实行累进加价制度。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥向《每日经济新闻》记者表示：“去年以来各地农业水价改革有一定进展，但也遇到水权不清晰导致收费难、付费意识不足、成本核算难的问题。” 提高农业水价到成本水平 农业是用水大户，也是节水潜力所在。李国祥表示：“目前我国农田灌溉水有效利用系数为0.532，与发达国家已达0.7以上的有效利用水平有一定差距。” 李国祥认为，大水漫灌、水资源利用效率不高背后，一方面与我国相对落后的农业生产方式有关，另一方面也与当前农业水价形成机制不完善、不健全分不开。 新华社曾报道，由于目前全国农业水费平均每亩地不到0.1元，只相当于成本的1/3，而且实收率往往还不到一半，偏低的水价带来很多地方农户在农业生产中“大水漫灌不心疼”的心理。 李国祥还向《每日经济新闻》记者介绍说，部分地区农业灌溉是依靠农民自己抽取地下水，水权不明晰，农民除了负担抽水费用外，并不需要支付水资源费用，也存在节水意识不足的问题。 2016年1月，国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，提出用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。 此次《通知》提出，各省要统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定农业水价改革方案，把握好水价调整幅度和节奏，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件地区提高到完全成本水平。 先期试点的部分地区提出了“收取水费+政府补贴”的模式。例如，重庆荣昌区制定了政府指导价的方式，在水利基础设施配套完善的基础上，按照种植农作物分类，实行粮油作物每立方米0.25元、经济作物0.35元、养殖业0.4元的差异化标准，确定农业水价，并由农民用水户组织负责收取，作为水利工程维修养护经费，对于农民用水合作组织基本运行经费不足的部分，由区财政每年预算安排农田水利设施维护费来弥补。 记者了解到，在部分试点地区，虽然农业用水成本有所增加，但是农民享受到了更便捷的灌溉方式，也减少水资源浪费。 节约用水可借水权交易获益 去年以来，湖北、江苏、山东、河北、黑龙江等省份陆续公布了农业水价综合改革实施意见。但发改委等部委此次下发的《通知》指出，一些地区仍然存在对改革重要性和迫切性认识不够、农田水利基础设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。 在李国祥看来，我国不同区域农业水利基础设施差距比较大，部分地区修建基础设施的成本可能会较高，因此农业水价也相应更高，但农业用水不可能走高价格路线，即使价格提高至成本价水平，农业水价改革不是简单提价的问题，还需要更精细化的配套措施。 建立农业水权制度是农业用水综合改革的主要内容之一。此次《通知》提到，将农业水权明晰到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体。 去年1月国务院办公厅下发意见提到，明确水权，实行总量控制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。 李国祥对《每日经济新闻》记者表示：“如果水权不明确，收费就没有合理依据，农民节约出来的水也不能给农民带来好处。” 在划定水权方面，地方已有实践。例如，山东省在农业水价综合改革方案中细化了水权制度，提出“初始水权制度”和“水权交易制度”。山东提出，由县级水行政主管部门核定单位灌溉用水量，分配给工程单位或终端用水主体，明确其获得的农业初始水权，并且允许农业水权流转，建立水权交易市场，节余水量可以转让交易。 本次农业用水综合改革，总体上不增加农民负担，切实保护农民合理用水权益是主要原则之一。 “既要提价又不让农民负担增加，关键就是明确水权。水权明确后，农民用水额度、节余水量才有依据。农民因节约用水不但能够获得节水奖励，还能通过水权交易来获益。”李国祥对《每日经济新闻》记者说。 另外，发改委此次《通知》也要求北京、上海、江苏、浙江等经济较为发达、工程基础较好、群众水商品意识较强的省份，要进一步加大改革资金投入力度，在全省（市）范围率先全面推进改革，力争2020年底前完成改革任务。