政策高地+产业集群兑现区域价值 沣东新城大西安新中心版图初现

每经记者 王朋 每经编辑 文多

地标，是一座城市的缩影。摩天大楼作为最显眼的地标，更是展现了一座城市的形象和经济实力。

具体到西安，随着西咸新区正式被西安托管，大西安建设迎来实质性调整。而在大西安规划中，城市骨架建设需要一座新的现代化的地标建筑来确立。但建多高、建在哪，需经过缜密推算和预测。很显然，最终承载摩天大楼的那个区域，在未来城市发展建设过程中，有着足够的代表性和话语权。

今年4月份，西北第一高楼“丝路国际中心”落户西咸新区沣东新城。“丝路国际中心”将作为大西安的地标，在拓展城市空间的过程中，承担着商务圈确定和迁移的重担。这也意味着，沣东未来将以“501米”的姿态，挺立在现代化大西安建设多轴线、多中心核心区的潮头上。

让外界颇为意外的是，作为主打“大基建、大金融和大消费”的绿地，为何会在风险考量之下，依旧选择在沣东这个新兴区域布局体量硕大的摩天大楼。这种看似反常的背后，实则是沣东的“厚积薄发”。

对于这个涵盖了“自贸区、昆明池、中央商务区”三大热词的区域，西咸新区党工委委员、沣东新城党委书记、管委会主任康军如此形容：“沣东新城进入了一个全新的发展时期，正处于跻身陕西自贸区、获批国家服贸创新发展试点和国家‘双创’基地的重要节点上。”

产业布局与自贸区定位契合

占据西咸新区面积不足五分之一的沣东新城，一直便是西咸新区核心区域。

体现到数据上，2016年，面积159.3平方公里的沣东新城实现区级财政总收入24.94亿元，地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关，同比增长36%，增幅位列陕西省首位，占到了西咸新区财政总收入的45%。经济活力可见一斑。

从产业结构和布局上来看，出现上述数据并不意外。据了解，沣东通过招商引资和产业培育，产业体系已初步形成。

仅在2016年，该区便引进了阿里巴巴和中海地产等各类行业龙头和商业公司数十家，像恒大、蓝光以及年底开始接触的绿地等高端地产企业也相继落户于此。

另外，沣东以项目建设为推手，先后构建了科技资源统筹为核心的科技服务业，以现代商贸为核心的商贸服务业，以高端化、智能化为核心的先进制造业，以基因检测生产、“互联网+”DNA等功能为一体的大健康及以大遗址保护为核心的文化旅游产业等数个产业集群。值得一提的是，西电集团智能装备产业园项目，作为西咸新区引进的最大规模产业类项目之一，预计该项目完全建成后年产值可达230亿元，年纳税额可达15亿元。

沣东也凭借着自身的产业定位和发展，为自己争取到了“蛋糕”——区域内的13.14平方公里被纳入到自贸区板块。着力打造服务贸易创新示范园、文化商务区两大区块，打造集政务、商务、外经贸服务于一体的企业“走出去”一站式服务平台。

而事实上，在自贸区挂牌之前，沣东新城早已进行自贸区探索。诸如作为西北唯一一家服贸产业创新发展园区，西咸新区沣东新城服务贸易创新示范园依托汽车贸易发展基础，在产业品牌、产业规模、产业环境等方面就具有一定比较优势。这与沣东自贸区的定位颇为契合。

占地215亩的沣东自贸产业园，总投资约25亿元，重点发展总部经济、专业服务、跨境电商、新型金融等产业，着力构建全方位运营服务平台，充分发挥企业的市场主体作用，扩大产业开放水平，积极探索自由贸易试验区与服务贸易创新试点“双试联动”发展新机制，打造内陆型改革开放新高地。

那么自贸区的红利又在哪？简言之就是“开放”。与其带来的一些优惠相比，自贸区更多的是用开放倒逼改革，届时在全国所有自贸区范围之内比改革成效。这对于地方政府和区域来说，是个不小的压力。而沣东经过自身的努力，依旧将自贸区这个“金字招牌”接了过来。

“我们将坚持以制度创新为核心，以自贸区建设倒逼改革。”沣东新城管委会相关负责人表示，“不断深化商事制度改革、加快行政审批制度改革、推进金融制度创新，力争将陕西自贸区对外投资‘一站式’审批服务平台建设成为体系完善、投资便利、服务一流的企业‘走出去一站式’服务窗口。”

区域价值兑现背后凸显软实力

无论是自贸区，还是打造服贸产业园区，都要有人和产业的聚集。对于各个区域来说，这是一个始终走在解决路上的头等大事。

说得直接些，招商引资、改善营商环境，才是开展一切工作的前提。如今，全国的招商引资竞争进入白热化，如何能在资源一定的情况下“虎口夺食”，这是目前全西安市在抓的“一号工程”。

“我们将坚持招商先行，下好自贸区招商先手棋，切实发挥好招商引资对产业体系建设的支撑作用，找准我区在大西安产业布局中的定位和方向，实行‘行业招商、产业招商’。”上述相关负责人指出：“力争2017年再引进世界500强企业2~3家，中国500强企业5~10家，相关行业龙头企业15家以上，全年引进内资80亿元、实际利用外资不低于1亿美元，开创招商引资新局面。”

今年4月，沣东新城党委书记、管委会主任康军会见国内某网络安全公司时曾告诉对方，沣东新城经过数年的积累积淀，目前已进入区域价值兑现期，几个规划板块都已具备全面综合配套能力，不断有国内外大型企业集团入驻。该公司负责人则表态，通过对沣东新城细致的考察和全面的了解，希望能将公司的研发设计中心乃至国家级网络安全基地落户沣东新城。

康军提及的“兑现期”，还有一个例子可以佐证。今年早些时候，中兴集团准备拓展环保等战略性新兴产业，考量的落户地名单中并未出现沣东。康军带队多次前往中兴深圳总部，登门拜访公司创始人侯为贵，“拿出我们最好的资源、最大的诚意和最强的团队，以及我区实实在在的政策和支持，展示了引进该项目的坚定决心和实在诚意，并邀请他们来我区实地考察。”后来双方在合作上一拍即合，相继签署了相关协议，成功将中兴留在了沣东。

目标的实现，需要切实可行的路径。纵观沣东在这方面的努力，颇为亮眼的是其在行政效能方面的大跨步。全省首张五证合一营业执照，微信办理营业执照，都让沣东先人一步，频频受到外界关注。软实力的推广，让沣东在今年招商引资上动作不断，一个又一个大项目在沣东落地生根，开花结果，既为后续招商引资增添砝码，又为区域经济的发展注入新的活力。

区域板块承载力初具规模

要作为大西安新中心的核心区，无论是软实力，还是硬件配套，显然都要面临更高的要求。沣东这几年的基建，让其核心位置的定位初见成效。

交通建设作为城市发展的基础，早在数年前已步入全面建设和完善的阶段。2013年西安地铁1号线的开通，让沣东进入地铁时代；随着3号线和5号线的后续通车，未来地铁将覆盖沣东70%以上的开发建设区域。此外，沣东在区域内布局的“五横五纵”主干网络已全线贯通，实现了与西安主城区的无缝对接。从区位交通上来说，之前横亘在发展面前的交通问题已经解决。

此外，沣东（国际）医院、交大口腔医院、高新一中沣东中学、中加国际学校、华润万家等一系列医疗、教育、生活配套项目的相继投入运营，这给很多意向落户于此的企业吃了最后一颗定心丸。

为了培育好自家的这棵“梧桐”，也为了落实“建设现代化大西安新中心”要求的举措，大西安新中心的核心项目中央商务区应时而出。该项目贯穿西咸能源金茂中心、沣东新城科技统筹示范区、周镐京遗址和昆明池遗址，毗邻西成高铁阿房宫站和沣东城市管委会，地铁5号线、11号线、12号线、16号线在其中穿行，而且这里距离绕城高速仅5分钟车程。项目旨在打造一个精致人文、高档时尚、大气现代、富有活力、独具魅力的大西安新的商务中心，塑造城市新形象，开创建设发展新局面。

中央商务区（CBD），是一个城市现代化的象征与标志，是城市经济、科技、文化的密集区。目前，国内著名的CBD有北京商务中心区、上海陆家嘴金融贸易区、广州天河中央商务区等。而西安除了高新区CBD ，再无集中了大量的金融、商贸、文化、服务及大量商务办公、酒店、公寓等设施较为完整的城市功能区。上述提及的501米丝路国际中心便是中央商务区的“城市天际线”。

版块的多样化，显然更能承担起大西安建设的重责。沣东的多样化重点发展策略，让三桥现代商贸版块也成为园区内不可忽视的一个区域。西北首个华润万象城的开业运营、西北首家宜家家居的入驻等，让全省以及整个西北地区频频将目光集聚在沣东。有目共睹的爆棚人气，也使得三桥商圈旨在打造丝路经济商业带新门户的意图表露无遗。

还有一个与国家“一带一路”倡议颇为契合的园区，让沣东在国际上崭露头角，这就是中俄两国合力建设的中俄丝路创新园。按照规划，中俄双方将依托园区平台，为中俄企业交流合作搭建平台，推动俄罗斯高新技术企业和资金进入中俄丝路创新园。“一园两地”的建设方式，让创新园有着足够的空间来承载未来入驻的企业。

昆明池奠基西安水系版图

如果说中央商务区，三桥商圈以及中俄丝路创新园，让沣东这棵“梧桐”具备了枝繁叶茂的前提。那么水系生态系统的建设则为开花结果上了最后一培土。

如果说西湖赋予了杭州温润灵动的城市韵味，那么昆明池注入西安的魅力也不可忽视。陕西省委常委、西安市委书记王永康曾表示，“杭州有西湖，西安有昆明池”。水域面积相当于两个西湖的昆明池，成为西安水系生态建设中的一块重要拼图。

今年5月，西安启动斗门水库蓄水工程，历史上的昆明池风貌正在恢复。目前，占地707亩的水面已经完工并开闸放水。预计今年国庆前占地2200余亩（含水面707亩）的昆明池生态景区（一期）将正式建成并对外开放，西安的人居环境也将得到大幅地改善。

而打造昆明池的意义显然不止于此。作为西汉时期创建的人工水系工程，并曾在汉唐先后大修，可以说无论是经济功能还是文化功能，都在历史上留下了浓重的笔墨。如今昆明池不仅让西安市民能够领略到水系生态的魅力，更多的是将汉唐文化以一种别样的方式重推到世人面前，让西安这座城市的历史文化底蕴更加深厚和福泽大众。

而集“诗礼文化展示、滨水生态体验、创意产业聚集”于一身的陕西首个创意产业小镇——“中国沣河·沣滨水镇”，按照“一水一岸一城”和“两心三廊五组团”的规划格局，打造新型城镇化建设典范。据悉，沣滨水镇将本着产业为核、生态为基、文旅为翼、宜居沣河的原则，着重打造“醉美沣河，水镇生活”的品牌，经过3至5年的建设，基本实现各功能板块协调发展，建成宜业、宜商、宜居的诗礼产业小镇，打造出新长安大轴线上熠熠生辉的水润明珠。

诸多项目的落户和上马，让沣东新城成为大西安建设中不可或缺的一部分。再加上国家“一带一路”倡议、国家级新区、创新城市发展方式实验区、国家“双创”基地、国家服务贸易创新发展试点和陕西自贸区等一大批国家战略在此叠加推进，外加全面深化改革、“中国制造2025”等政策红利的陆续释放，“这对于放大我区优势、进一步理顺体制机制、优化产业结构、加快新型城镇化建设都带来了十分难得的机遇。”康军如是说。

沣东新城

这里是大西安建设中不可或缺的一部分，在这里，国家“一带一路”倡议、国家级新区、创新城市发展方式实验区、国家“双创”基地、国家服务贸易创新发展试点和陕西自贸区等一大批国家战略正叠加推进。

而就实际数据来看，2016年，面积159.3平方公里的沣东新城实现区级财政总收入24.94亿元，地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关，同比增长36%，增幅位列陕西省首位，占到了西咸新区财政总收入的45%。经济活力可见一斑。