2030年我国能源消费总量将控制在60亿吨标准煤以内

每经记者 周程程

每经编辑 陈星

4月25日，国家发展改革委和国家能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》（以下简称《战略》）。

国家发改委基础产业司副司长郑剑表示，《战略》系统部署能源革命，首次从消费、供给、技术、体制、国际合作、掌握能源安全主动权六个方面进行梳理，推动能源发展方式根本性改变，牢固树立安全底线思维。

值得注意的是，《战略》不仅面向2030年设立积极的能源革命目标，并对2050年进行了展望。 

到2030年，能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内。展望2050年，中国要实现非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会。

对于这项跨度达15年的发展战略，中国能源网首席信息官韩晓平对《每日经济新闻》记者表示，对于能源战略来说，只看到3、5年的发展是不够的，需要进行更长期的规划。并且，把总量控制和提高能效两个工作做好，这是能源革命的本质。

2050年实现非化石能源占比超一半

对于《战略》的出台，高层早有谋划。

早在2014年召开的中央财经领导小组第六次会议就明确，要积极推动能源生产和消费革命，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略。

在战略还未正式出台之前，相关部委就曾多次强调其重要性。2015年3月，国家能源局新任局长努尔·白克力在上任后首次接受媒体采访时表示，未来主要将以2030年为基准拟订能源生产和消费革命战略。

去年10月，国务委员王勇在“2016国际能源变革论坛”上也曾表示，中国将发布实施《能源生产和消费革命战略2016~2030年战略规划》，进一步明确到2030年能源革命的总体目标和要实现的战略任务，这些都充分展示出中国推动能源革命的坚定决心和务实行动。

《战略》对能源消费划定了明确的目标。到2020年中国能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重进一步降低，清洁能源成为能源增量主体，非化石能源占比达到15%；单位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%；单位GDP能耗比2015年下降15%。

到2030年，能源消费总量要控制在60亿吨标准煤以内；非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右，新增能源需求主要依靠清洁能源满足；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；初步构建现代能源体系。

展望2050年，中国要实现非化石能源占比超过一半，建成能源文明消费型社会。

郑剑表示，《战略》面向2030年设立积极的能源革命目标，并对2050年进行了展望，推动能源领域实现由量变向质变的跨越式发展。到“十三五”，能源革命实现重点突破，清洁能源成为增量主体；到2030年，实现全面推进，新增能源需求主要依靠清洁能源满足，初步构建现代能源体系；展望到2050年，实现体系完善，全面领先，建成现代能源体系，保障实现全面现代化。

13个重点领域率先突破

在韩晓平看来，在目标量化的同时，更需要对能源结构进行深刻的转型。能源革命的重点在于消费侧，应该以提高能效为重点。目前我国单位GDP能耗较高，但我国有足够的条件来提高能效。重点也应该放在提高能效上。

“煤作为一次能源，是按热值计算，如果改为天然气这样的清洁能源，效率就会提高很多。如果要是用核电等可再生能源，实际上利用效率还会更高。”韩晓平说。

为推动落实各项战略任务，《战略》要求，选择重点突破领域，通过示范建设和实施重大工程来推动落实，包括全民节能行动、能源消费总量和强度控制行动、近零碳排放示范行动、电力需求侧管理行动、煤炭清洁利用行动、天然气推广利用行动等13个重点领域。

其中，值得注意的是能源消费总量和强度控制行动。将全国能耗总量和强度双控目标分解到各地区和重点用能单位，严格考核、监督和问责，并且要推行用能预算管理制度，研究在大气污染联防联控重点区域、经济发达地区和大中城市率先开展用能权使用和交易试点，结合综合经济社会效益等，对重点行业企业排序，建立初始用能权核定制度。

中国能源研究会副理事长、国家发展改革委能源研究所原所长周大地曾在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，确定用能权配额、有偿使用以及交易体系，这是在市场经济中，能源消费总量控制上企业有所约束的更好实现形式。社会平均成本通过交易能够达到相对的平衡，并且也鼓励了企业多节能。