赵萍：跨境电商监管可借鉴网约车模式

每经记者 王晶 每经编辑 卢祥勇

4月17日下午，由《每日经济新闻》主办的TMT系列沙龙之电商沙龙在北京举行。本次电商沙龙以跨境电商税改新政作为切入点，透析外贸新动能积聚背后的市场源动力，并对当前跨界电商的生态进行深入探讨。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在沙龙上谈到了四个业界关心的问题。一个就是税改新政一再延后的现实问题，第二个是2017年12月31号过渡期结束之后可能“4·8新政”要实施，真的要实施可能带来哪些影响。第三，跨境电商在对外贸易中的价值到底体现在哪些方面，它到底是不是有价值，还是我们自己业内人士自卖自夸，我们对它的判断是什么。第四就是跨境电商监管模式未来应该朝那些方向发展。

跨境电商未来的监管模式主要是什么？赵萍认为，对于一个新的业态，我们应该允许其生存发展，有一个过渡期，就可以考虑借鉴网约车的模式。赵萍还表示，如果跨境电商商品能够带来系统风险，这个领域应该重点监管，在这个领域之外的，比如像服装鞋帽日用品就应该逐步放开，对跨境电商这一块再放开。

新政一再延后的现实问题

就税改新政一再延后的现实问题，赵萍对表示，主要是3个原因。首先，监管部门没有准备好。“4·8新政” 只有两周的过渡期，但是，海关监管部门系统并没有跨境电商报关入口，所以，从海关角度来说需要缓冲期。从原来的电子口岸与现在跨境电商新型业态模式进行衔接给跨境电商一个报关的通道，需要进行新的软件开发，并且给跨境电商新的代码。

其次是企业没有准备好。“4·8新政”提到了进口的注册备案制度，但是很多企业的确很难做到。因为对于跨境电商来说，存在着小批量、高频次这样的特点，每个注册备案单位成本上升，所以很多不愿意注册备案。此外，从事商业贸易研究的都知道库存周转需要一个周期的，比较快的快销品周期可能是两周，其他商品可能是三个月甚至半年，稀缺的品种可能是一年。因此，对于跨境电商来说，即使企业想遵守新政，但是时间也来不及调整。

最后，是对象不够清晰。进口的产品应该是按照一般贸易的货物对待？还是应该按照物品对待？一般来说，大部分消费者出境回来能拿得动的就是合理自用的商品，而进口的物品则是指：进口后用于交易的目的。而跨境电商的商品进来之后，绝大多数的用户都是自用和赠送亲朋好友的，所以符合个人自用的范畴。

在谈及跨境电商零售进口商品仍按“个人物品监管”时，赵萍表示，这对跨境电商来说是个重大利好。通关单决定了商品准入门槛，导致很多国外商品进不来，个人物品监管标准的出台，实际上放开了跨境电商的监管限制，降低了贸易壁垒，有助于流通效率提高，消费者的选择会更广。同时，门槛降低，更多竞争对手加入，在市场竞争调节下，消费者依然可以享受到优惠的价格和优质的服务体验。

综上所述，推迟到2018年的原因是可操作性受到了挑战，无论是监管还是企业双方，都需要过渡期，需要逐渐的适应。

在过渡期以后，新政将对进口跨境B2C电商们产生具体怎样的影响？赵萍认为，事实上，“4·8新政”最主要的矛盾并不是因为跨境电商综合税提高了多少，影响最大的其实是限额。比如单次超过两千元怎么报关，按照一般贸易怎么报关，其实海关也并不知道，因此对于很多电商企业来说，在商业模式方面，跨境进口替代保税进口成为很多企业模式的选择。它的好处就是为了避免比较烦琐的报关手续，相对简化。

另外，赵萍表示，跨境电商在适用范围方面也会逐步的分化。因为跨境电商实施以前，是十个试点城市，是按照以前的老模式监管。2018年之后，如果“4·8新政”实施了就会存在一些区别。一般来说，政策都是开放程度更高，所以也许在2018年之后，跨境电商试点城市可能依旧执行“4·8新政”之前的政策，仍旧在通关、监管等方面存在着更多的便利。

监管未来应该朝哪些方向发展

数据显示，2016年中国进出口跨境电商（含零售及B2B）整体交易规模达到6.3万亿，增速达到23%。那么，跨境电商在对外贸易中的价值如何呢？赵萍表示，对于外贸来说，今年一季度外贸形式飘红，全年的形式是谨慎乐观，但不确定性非常强。跨境电商的高速增长对于外贸稳增长必然会带来非常重要的支撑的作用，所以跨境电商对于一般贸易来说，会促进一般贸易创新，稳定外贸增长。跨境电商进口是为了弥补国内市场多元化和多样化的消费需求，因为跨境进口和一般贸形成了互补的关系。

一般来说，贸易对于市场需求比较小的消费需求无法得到满足，而正是这样的市场空白点造就了跨境电子商务的新的液态模式，这些创业者发现国内市场有一些需求无法得到满足，就通过点上平台来进小众化的商品。其实对于跨境电商来说，它实际是为一般贸易的转型升级指明了一个方向。

对于政府在跨境电商发展过程中应该扮演什么角色？

谈到监管，赵萍认为跨境电商是一个新生事物，应该允许其生存发展。有一个过渡期，就可以考虑借鉴网约车的模式。首先，监管流程上要与一般贸易有区别，毕竟跨境电商的数据在网上可以实时跟踪，因此，监管可以相对简化。另外，跨境电商的产品来源非常多，都去开原产地证几乎不可能，因此，在通关方面可以适当放开。例如：在检疫、检验方面，没有必要逐个包裹进行检验。一般来说，贸易都不是逐单检验，基本进口差不多抽检概率是6%，而抽检的原则在于避免系统性风险。

赵萍进一步分析指出，从国家的角度来看，未来跨境与一般贸易制度和规则以及监管流程趋向一致是大势所趋。但是，也不排除新政在适用一段时间之后，可能在监管流程上——即检疫、检验方面适当的有所放松。因为在整个执行过程当中，监管可能会发现没有必要这么严格的去监管一个新兴业态，并且是规模比较小的新兴业态。