冯宗宪：直面自贸区红利之下的挑战，陕西要开放与改革并行

每经记者 王 朋 每经记者 王可然

第三批7个自贸区即将挂牌，随着“1+3+7”的自贸区梯度发展格局形成，也意味着开放红利将在未来一段时间内持续释放。其中，陕西自贸区肩负打造“内陆型改革开放新高地、‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”的使命。

陕西自贸区挂牌后，到底该如何推进自身发展？在前有“标兵”，后有“追兵”的背景下，陕西及西安该从何处发力？

对此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了西安交通大学教授、欧亚经济（论坛）研究院院长冯宗宪。他表示，自贸试验区之下，陕西面临着很多前所未有的机遇和挑战，要调整思维，开放和改革并行发展，奋力追赶超越。

要直面“追兵”的挑战

NBD：自贸区批复，对于陕西的意义有哪些？

冯宗宪：这一次中央批准包括陕西共7个省市作为第三批自贸试验区，对陕西来说是一个非常重要、利好的喜讯。可以更好地发挥陕西在“一带一路”的核心地位，带动“一带一路”的发展。

对于促进陕西的改革开放，建设内陆改革开放新高地，特别是促进陕西更好地服务“一带一路”，包括经济、科技、教育、文化的对外交流，都非常重要。

NBD：在前有“标兵”后有“追兵”的背景下，陕西的优势在哪里，努力的方向在哪里？

冯宗宪：陕西和西安在“一带一路”当中的历史地位是难以撼动的。周秦汉唐，体现了中国古代文明灿烂的辉煌时期，这是陕西引以为豪的历史传承和文化担当。

但在新的发展形势下，考量一个地区不仅要看以往的成就，更要看有没有创新开放理念、有序规范的市场营商环境和高素质的人力资源集聚，能否不断形成新的竞争力。目前来讲，一些地方已经超过我们了，包括重庆、郑州等，这个挑战是陕西人必须要面对的。

我们经常讲，西安处在全国的几何中心，但是还要考虑几何中心和经济中心的距离远近、关系亲疏。我国的经济中心都在东南沿海地区，郑州与西安谁更接近一点？

另外郑州在改革措施等很多方面做得比较到位，譬如电子口岸建设，能够保证每天24小时运转。这就大大提高了通关效率，从而使得沿海地区的货物大量向郑州方向集聚。在这方面，陕西还有待于进一步努力和完善，要主动出击、奋力追赶超越。

NBD：自贸区挂牌后，陕西发展的重点和思路会有一定的变化，这点怎样理解？

冯宗宪：重点是政府职能的改变。我们过去强调的更多的是事前监管，现在是加强事中事后监管。多头的管理变成单一窗口管理，这样可以大大减少这方面的交易成本，使企业增加活力。

还有一个是营商环境的改善，使自贸试验区成为最吸引外资和内资企业落户发展的地方。通过自贸试验区的建设大大增强西安和陕西在西部、在“一带一路”当中的竞争力。

另外还有相应的金融服务支持，更多的政策支持和教育方面的支持。自贸试验区更多的是集聚人气，要吸引国内外更多的高级资源，就必须要以过去所没有的更多的政策和改革措施来吸引他们。

开放改革要做好“加减法”

NBD：面对自贸区红利，陕西有哪些工作需要做？

冯宗宪：最根本的还是开放和改革的并行发展。

一是要“做减法”。比如在行政审批手续、开放清单方面，在政府权力清单、市场准入负面清单这方面要做减法。包括供给侧改革也要做一些减法，要去产能、去杠杆，给企业降成本，同时也要补短板等。

另一个是要“做加法”。新的改革措施、服务措施，我们经常说开放功能的扩大，服务功能的增强，还有服务贸易领域的扩大。有一些过去没有开放的，比如我们应该好好研究一下在整个国家的开放战略里头，哪一些可以进一步开放。自贸试验区是做改革开放的先行者和探索者，可能还要加强我们的学习能力。

自贸试验区有大量的工作，可能是我们过去没有遇到或很少遇到的。包括权力下放、市场准入、市场监管、服务、研究、培训等职能等，都发生了巨大的变化。过去的事前监管要变成事中事后监管，这就需要我们提高调控能力和政府的治理能力，在新要求下还要持续加强主管部门和各片区自身不断学习和创新的能力。

另外还要吸引大量的新鲜血液进来，包括国内外的高级管理人才、高级科技人才，共同发展高标准的自贸试验区。

NBD：企业如何利用好自贸区这个平台？

冯宗宪：比如在保税区搞加工贸易，过去仅仅是搞一个机械加工，现在可以搞得很多了，文化服务、创意服务、金融服务，乃至国际会展也可以。可以省很多进出口管制麻烦，节约成本，而且请外国客商进来，也就更为便宜。

总之，这个领域机会是很多的，可以做得更多一点。这样的话对企业来说，足不出户，得到的免税中间产品，加工以后你再制成最终产品，这么大一个中间成本的课税就削掉，大大提高了企业的国际竞争力。

当然，自贸试验区的开放也是双向的开放，要实现双向的国际化。一个是支持走出去的外向国际化，在“一带一路”沿线国家做外贸、进行对外投资，产能合作，做跨境电商等。

另外一个是请进来的内向国际化，可以向沿线国家企业引资、引智、引进技术；到自贸试验区投资创业发展。中外企业还可以联合起来在境外做经贸及产业园区，通过双向结合的国际化，进一步提高陕西经济的外向度和开放式水平。

面对陕西自贸区红利，最根本的是开放和改革的并行发展。一是要“做减法”，另一个是要“做加法”。——西安交通大学教授、欧亚经济（论坛）研究院院长冯宗宪