沣东新城“剑指”丝路服贸新高地 “走出去”一站式综合服务平台成最大亮点

　　西咸新区沣东新城“入场”陕西自贸区的过程颇具戏剧性。据参与方案规划的一位内部人士透露，在起初的选址方案中，出于自贸区总面积控制考虑，沣东新城并未入选。

缘何出现转机，并最终拿到“入场券”？该内部人士解释，除沣东新城自身努力争取之外，和它的区域投资价值预期、服贸产业基础条件、政府职能改革表现等方面亦密切相关。

沣东新城地处大西安新轴线，是西安当下最火热的投资板块之一，一个有力佐证是绿地501米的西部第一超高层项目前不久在此落户。令陕西自贸区规划专家更难“割爱”的是，沣东新城拥有西北地区唯一的服务贸易创新示范园，做服贸产业具有基础和先发优势。

所以，在最终的《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》中，沣东新城功能区被定位为陕西自贸区的服贸发力点。不仅如此，因沣东新城管委会的政府职能改革一直走在全国前列，且拥有中俄丝路产业园这样的跨国合作积累，所以在陕西自贸区层面，将建设企业“走出去”一站式服务平台的重大使命也一并交给了沣东新城。

该平台，也被普遍视为陕西自贸区方案中的最大亮点之一。

争来的自贸区“入场券”

西咸新区下辖五大组团中，沣东新城起步发展最早、配套设施最为完善。其规划总面积159.3平方公里，地处西安与西咸新区衔接地带，距西安咸阳国际机场9公里，距西安火车北客站6公里，距西安市钟楼8.5公里，立体式交通网络四通八达，“一日经济圈”辐射全国。

今年1月份，陕西省决定将西咸新区由西安市整体托管，新组建的大西安呈现出“双轴、双线”之空间格局，沣东新城则位于“新轴线”中心段，被视为大西安的一匹“黑马”，发展前景普遍看好。

日前，绿地集团计划投资100亿元，在此建设高达501米的西部第一摩天大楼。

而备受瞩目的昆明池也将于近期蓄水，并于10月1日前，占地2200亩的生态景区一期正式对外展示。最终，昆明池将建成一个水域面积将相当于两个西湖的城市湖泊，大幅提升西安水系环境。

民生保障方面，除沣东新城医院正常推进外，沣镐七里镇、沣东第二初级中学、搜宝中心、斗门水库堤岸环境提升工程、阿房宫遗址周边环境整治一期5个新建项目也将在今年开工建设。

此外，沣东新城近两年吸引了一批重大科技项目入驻，如阿里巴巴中国智能骨干网西北核心节点、中兴深蓝科技产业园等。前者服务于西北地区的金融、信息、物流及电子商务等产业，可实际容纳入驻企业300家，后者投资20亿，将带动万人就业。

尽管前景看好，但据参与陕西自贸区方案规划的一位内部人士透露，出于自贸区总面积控制考虑，在刚开始的选址方案中，沣东新城并未入选，后来经其自身努力争取，直到去年10月份，才被列入选址范围。

从最终落定的实施方案来看，其自贸功能区规划面积13.14平方公里，包含两大核心板块——服务贸易创新示范园和文化商务区，同时肩负陕西自贸区“走出去”一站式综合服务平台建设重任。

对于上述“自身努力争取”的说法，不能仅从字面意思理解。沣东新城经发部门负责人介绍说，货贸和服贸是自贸区的两大贸易类型，而早在陕西自贸区概念提出之前，沣东服贸就已谋篇布局：

政府服务职能改革方面，沣东新城是陕西省首家推行“三证合一”的开发区，后来又改为“五证合一”，乃至微信办照。在税收方面，也是全国典型，做到了国地税的联合办税。

更重要的是，沣东新城拿到了服贸示范园这一金字招牌，而且是西北地区唯一一家。

除上述两点之外，经发部门负责人认为，还仰赖于沣东新城得天独厚的区位优势。大西安作为丝路经济带的桥头堡，沿欧亚大陆桥双向延伸，承东启西，东联西进，服务贸易市场看好，而沣东功能区恰好处于陕西自贸区西咸片区与西安片区的衔接地带。

此外，和成熟开发区相比，沣东新城配套成本较低。如土地价格、办公租赁成本、生活成本等等，对于投资商和入驻企业而言，这是非常看重的一点。

“走出去”一站式综合服务平台

“走出去”一站式综合服务平台，被视为陕西自贸区最大亮点之一，由沣东新城自贸功能区承担建设。它的设计与诞生，将致力于解决如下问题：

即，如何为中国企业“走出去”创造良好的内外部投资环境；如何积极推进企业参与丝绸之路经济带国际产能合作，深度融入全球产业链、价值链开发建设；如何提升企业对外投资合作能力和海外经营水平，进一步提高企业境外投资便利化程度……这几方面是沣东新城推动“走出去”一站式综合服务平台建设的根本和出发点。

简而言之，其目的就是要构建一个直接、便捷、高效的“走出去”综合服务平台，为把陕西打造成以开放促创新、以创新促改革、以改革促发展的内陆型对外开放发展新高地贡献力量。

经发部门负责人解释，所谓“一站式”服务平台，不能理解为传统意义上的审批平台，而是要打造一个对外投资的大服务概念。在平台整体功能设计上，主要考虑三个方面。

一是对外投资的政务服务体系。整合发改、商务、外管等多部门的行政审批职能，下放至自贸区，做到“一表登记、一口受理，后台流转、并联审批”，全面提高审批效率和政府服务效能。

二是综合服务体系。这是该平台的核心和灵魂。据经发部门负责人介绍，沣东新城开发的中俄丝路创新园斯科尔科沃创新中心项目，将为国内走出去的企业创造一个“离岸之家”的概念。借助这一物理载体，整合陕西省“一带一路”沿线国家的办事机构（代表处）资源，陕西在这些国家劳务输出、工程外包、产能释放以及海外并购等四方面的项目资源，以及陕西对外投资企业基本情况资源，将这些目前处于碎片化状态的资源整合、联通到一起，从而能够为企业“走出去”提供更好的服务。

三是电子商务体系。“一站式”服务平台能够利用互联网和大数据平台，为企业提供多元化的定制型的服务，包括给企业在注册、招聘、融资、税务、法务等方面做好定制化服务。

以上三大体系的搭建，将不断完善和创新对外投资公共服务，构建高标准高水平的对外投资促进体系，将陕西自贸试验区建设成为企业“走出去”的窗口。

“最重要的是，（利用该平台）总结对外投资的经验以后，同时把国内的贸易、加工业，包括我们过剩的产能往出转，包括吸引国外投资，都可以在这个平台上进行整合。”经发部门负责人强调。

追赶超越的服贸故事

服务贸易分为四种提供方式：跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动。作为国际贸易新趋势，其日益受到各国政府或跨国企业的重视，并正在影响着产业资本的投资行为与投资环境。如TPP、TTIP、TISA等三大谈判中，都将消除服务贸易壁垒作为主要议题之一。

按照《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》，到2020年，我国服务进出口额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高，国际市场布局逐步均衡，“一带一路”沿线国家在我国服务出口中的占比稳步提升。

在此背景下，沣东新城自贸功能区自然被寄予厚望。

但据经发部门负责人坦言，和高新区等西安成熟开发区相比，沣东新城的服贸体量其实并不大，之所以当初能拿到西北地区唯一的服贸示范园，这里面还有一段追赶超越的曲折故事。

他介绍说，早在服贸示范园成立之前，这片区域以沣东国际车城为西安人所熟知。作为西安最重要的汽车贸易企业聚集区之一，国际车城曾创下过年交易额超百亿的纪录。

不过，从2015年开始，随着国家汽车产业结构和政策的调整，传统的汽车4S店重资产模式已经不能适应市场需求，发展模式难以为继。面对突如其来的被动局面，沣东新城全力谋划车城转型布局。

多年的汽车贸易产业积累，为沣东新城发力服贸提供了政策、资源和配套氛围。恰逢2016年2月，国务院批复同意在西咸新区等省市（区域）开展服务贸易创新发展试点。沣东新城抓住机遇，依托沣东国际车城，抢先拿下了服贸示范园这一金字招牌。

其发展主体思路是：通过引入服务企业总部、汽车服务贸易产业、跨境电商、咨询设计、国际金融及服贸企业孵化器，构建“5+1”现代服务贸易产业体系，推动区域经济发展由货物贸易向服务贸易转型——服贸示范园的发展思路相当明确。

这一转型思路，与《陕西省2016年追赶超越实施方案》的基本原则不谋而合，“切实抓好产业转型升级工程、企业创新能力提升工程、园区基地创新发展工程、创新型市县建设工程等重点任务，集成资源，加强统筹，形成合力，务求实效。”

沣东服贸的另一契机，则来自周边区域的产业成熟，以及沣东新城自身良好的产业发展预期。因为归根到底，服贸是为产业做配套的。对于成熟的开发区而言，自然会吸引专业服务机构的聚集。沣东新城作为新兴开发区，随着区内产业的发展，同样也会经历这一过程。

与此同时，随着沣东新城拿到自贸区“入场券”，专业服务机构在这里不仅能够享受到更加宽松的服贸政策，更低的企业运营成本，而且不影响其为西安成熟区域做配套服务。比如允许律师、医疗等专业服务扩大“商业存在”和“自然人流动”的贸易方式，允许金融领域取得国际资质的外籍和港澳台地区专业服务人员和机构，在自贸试验区内依照有关规定开展相应业务。

届时，涉外旅行社、涉外人力资源公司、合资医院、离岸金融机构等，都有望在此迎来发展机遇。

“一带一路”人文交流重地

众所周知，除扩大改革开放、打造中国经济“升级版”之外，每个自贸区还有它的独特使命。如，陕西自贸区被委以探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式的重任。

颇为巧合的是，沣东新城功能区所在的三桥区域，历史上曾是“丝绸之路西行第一站”，商贸文化底蕴深厚，历史文化品牌影响力较大。基于此，紧扣历史与现代两个层面，文化商务区成为沣东新城自贸功能区的另一大核心板块，重点发展文化贸易、新兴金融、科技资源统筹。

“最重要的，其实是对外文化贸易。”经发部门负责人解释说，“我们讲得很多文化其实是带有公益色彩的，就是不打粮食的东西，就是花钱不挣钱。但对于自贸区背景下的开发区来讲，它既要有社会效益，还要有经济效益，那么必须去琢磨文化产业。在文化产业里边呢，又会细分跟自贸区相结合的部分，那就是对外文化贸易这一块。”

基于此，设立文化综合保税区成为最佳选择之一。

“因为作为政府来讲的话，不能一个一个去招这种小的企业，最重要的是搭建一些平台。”经发部门负责人介绍，通过文化综合保税区，形成陕西自贸区从事文化贸易的高端企业机构总部基地，为陕西省对外文化贸易发展相关政策和配套措施的实施，提供实践平台。

如推动文化产品和服务进出口业务，简化文化产品进出口的行政审批流程和检查事项，实现国际文化产品展示交易、仓储物流及国际文化贸易企业聚集等功能；实施重点项目带动战略，建设文化产品交易中心、文物复仿及艺术品中心、版权交易中心，为文化产品出入境提供保税仓储、展示、物流、报关、修复、加工、推广、保险、拍卖、知识产权保护等综合配套服务。

此外，文化商务区将依托中影丝路国际电影城，提升中国电影创意、制作和国际传播能力，开展对外文化交流活动，加强内容创作、渠道发行、后期制作、版权交易、教育培训等全产业链环节的合作，打造影视产业中心。

经发部门负责人介绍，为迎接自贸区开埠，沣东新城去年第一时间成立自贸区工作推进领导小组，由管委会及各职能部门负责人担任组长，就负面清单、商事制度、法律保障、外贸服务、政府职能转变、金融国际化等重大课题进行研究，并派遣多批工作人员前往上海自贸区学习。

与此同时，从沣东新城的自贸功能区实施方案来看，其针对深化行政管理体制改革、外商投资管理模式改革及构建对外投资促进体系等方面的改革路径已初步明确。

未来的沣东新城，在自贸区平台加持下，不仅需以抢抓机遇、追赶超越之势加入全国自贸区的百舸争流之列，更将肩负陕西“走出去”一站式服务综合平台使命，“剑指”丝路服贸新高地，融入全球化经济大潮，可谓任重道远！