设2300万人口上限 未来哪些人能留在北京

每经记者 李 彪 每经编辑 贾运可

小张最近很纠结，租在北京南四环外的房子快到期了，他还没有想好是续租还是重新找房子。

除租金外，小张苦恼的是上班坐车越来越挤。小张告诉《每日经济新闻》记者，来北京工作多年，3年前将租房的位置从北城转移到南城，最主要的原因是那时北城的人太多，上班挤地铁非常痛苦，南城的人稍微少一点，但现在南城的人越来越多，上下班高峰挤地铁越来越痛苦。

人口数量庞大无疑成了北京这个大都市城市病的根源，而作为首都，北京也一直在寻求良方。3月28日，北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称北京规划国土委）发布通知称，《北京城市总体规划(2016年~2030年)》草案已经编制完成。根据草案，北京市要求2020年之后，常住人口稳定在2300万左右。同时，建设用地规模也将作出调整，至2020年城乡建设用地在现状2921平方公里的基础上，逐步减量到2860平方公里左右。

未来增长空间不足130万人

北京规划国土委主任魏成林就总体规划草案作汇报说明时介绍，至2020年北京常住人口要控制在2300万人以内，之后长期稳定控制在2300万人左右。《每日经济新闻》记者注意到，根据北京市统计局发布的数据，2016年末北京市常住人口为2172.9万人，比2015年年末增加2.4万人。这意味着，未来北京市常住人口的增长空间只有不足130万人。

值得注意的是，人口的不断增长使得交通堵塞、环境污染等城市病愈发严重，控制人口已成为北京市政府不得不考虑的问题。北京市相关负责人曾表示，人口的无序过快增长，是造成北京“大城市病”的重要原因，严重影响了首都核心功能的发挥。

早在2015年7月，北京市委十一届七次全会表决通过的《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》中就明确了北京2300万的人口控制目标，并称“这是必须坚决守住的底线”。

同时，对于为什么将人口的“天花板”限定在2300万，2015年时任北京市常务副市长的李士祥曾给出解释，水资源是制约北京人口增长的主要因素之一，2300万人口主要是根据北京的水资源承载力算出来的。北京现在每年的水资源缺口是15亿立方米，随着南水北调进京有所缓解，但不能根本解决。水是制约北京城市运行的根本问题、关键问题。

值得一提的是，从2011年开始，北京常住人口增量及增长速度均呈现不断下降趋势，已经从2011年的增量57万人降到2016年的2.4万人。

留京首先得有一套房？

在2000多万人口的北京市，想要找到一份归属感，买房似乎是不得不考虑的问题。但北京房地产市场政策趋紧，又让很多人难以抉择。

2015年，王霞在北京某高校研究生毕业，并顺利找到了北京一家事业单位的工作，获得了北京户口。在很多人眼里，王霞是值得羡慕的对象，但对于这个来自安徽的姑娘而言，要想长久待在北京，买房就是刚需。

王霞对《每日经济新闻》记者表示，经历了2016年北京房价上涨之后，自己心里很慌，不知道房价还会不会涨，不知道什么时候买房合适，今年春节以来一直在看房子。

“首付款不够，我和一个好朋友在某金融机构贷款了几十万元，然后以两个人共同的名义付了首付款，在北京北五环外买了一套50多平米的房子。”王霞说，即使两个人合伙买房子，平均分摊房贷，仍占据了每个月绝大部分的工资。

对于为什么要和朋友一起合伙买房，王霞解释称，主要是自己现在承受不起一套房子的首付和月供，但又担心房价会继续涨。

与王霞不同的是，去年底，张磊选择在北京购买了一套商住房，相对于商品房，商住房最大的优势在于价格要便宜很多。

今年3月26日，北京市住房和城乡建设委员会发布《关于进一步加强商业、办公类项目管理的公告》，明确在建在售“商办（商业和办公）”项目不得卖给个人；商业银行暂停对个人购买商办类项目的个人购房贷款，并对商办项目的规划和商住项目再次销售等作出严格界定。

对此，张磊向《每日经济新闻》记者表示，并不关心未来商住房是否会降价或交易难度增大，因自己买房是刚需，并不后悔。

三类人或成香饽饽

值得注意的是，草案在限定“2020以后，长期稳定控制在2300万人左右”时还特别提出，要不断优化人口结构，提高人口素质，积极应对老龄化问题。那么，未来哪些人才是北京所需要的人才呢，哪些人最有可能留在北京呢？

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，未来北京对于常住人口设定的门槛肯定是越来越高，目前“北漂”的大学毕业生不下100万人，今后他们留在北京的概率将会小很多。在竹立家看来，北京以政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心为战略定位，未来北京市想要留的人才肯定也会是围绕着这几个中心的建设为目标的。

事实上，北京市在去年8月发布了《北京市积分落户管理办法（试行）》，对于各类人群的积分标准进行了明确划分。竹立家认为，从北京市的积分落户政策可以看出，高学历、纳税高、科技型等方面的人才将是未来北京市想要留住的对象。

竹立家指出，现在北京的高房价，可能会让很多在北京无房的80后人才流失。但一个城市的发展不仅需要高层次人才，也需要一些做基础性服务的人，没有他们城市也无法较好运转。北京要教授，也要卖菜的菜农。

“在北京工作的80后人群在10年后将是北京城市发展的主力人群，这部分人群正面临极大的购房压力、孩子教育压力、父母医疗压力等，如何解决这些人面临的问题，北京在政策规划中需要重点考虑。”竹立家认为。