四川省金融工作局局长欧阳泽华：金融启蒙亟须普及 建议编订统一教材进课堂

每经记者 施娜 张喜威 全国两会现场报道 每经编辑 姚茂敦

在经济学界有这样一种说法，“金融是现代经济的核心，实体经济的血液”。经过数十年的改革和发展，金融业在我国国民经济中的地位越来越重要。

与此同时，防止“脱实向虚”也成为金融业发展面临的重要问题。国务院总理李克强近日在作政府工作报告时就明确表示，促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止“脱实向虚”。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

作为我国西部的经济大省，四川2016年12月印发了《四川省金融业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），将“坚持金融服务实体经济”作为“十三五”期间金融业发展的一项基本原则，并提出了到2020年末基本建成西部金融中心的总体目标。此外，为不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，四川还于2016末出台了《四川省推进普惠金融发展规划（2016~2020年）》。

如今，金融的影响越来越广泛和深入，老百姓对金融知识的匮乏也成为日益显著的问题。而在此次全国两会上，全国人大代表、四川省金融工作局局长欧阳泽华提出了两份建议，其中一份就是针对金融启蒙教育问题。

全国两会期间，针对未来四川金融业发展及西部金融中心建设等热点问题，欧阳泽华接受了《每日经济新闻》记者的专访。

●金融启蒙教育缺乏顶层设计

实际上，我国的金融启蒙教育，目前多数由金融机构、公益机构开展，普及率不高，也导致了很多金融诈骗、非法集资等悲剧。欧阳泽华分析指出，“我国的金融启蒙教育主要存在缺乏顶层设计、参与意识淡薄、支持力度不够等主要问题。”

欧阳泽华进一步分析认为，具体来看，第一，我国的金融启蒙推动力量集中在金融领域，缺乏国家战略层面的顶层设计，没有从国家发展、公民教育这一战略角度进行规划，缺乏自上而下调动社会各方资源的力量；第二，人民群众尚未对金融启蒙水平的欠缺形成危机意识，往往在接受金融服务遇到纠纷、选择金融产品遇到困惑、从事金融投资遭受风险时，才会关注金融知识的不足；第三，在金融启蒙方面，全国从上到下还没有政策、人才、制度等方面的安排。

对此，欧阳泽华提出三点建议：

一是建议国家教育主管部门对金融启蒙教育进行系统规划。针对幼儿园、小学、中学、大学等不同教育层次，制订教育计划，编订统一教材，提供不同的金融基础知识教育，使金融启蒙像国家安全、国防、卫生、消防等教育一样，成为国民应当普遍接受的教育内容。

二是建议全面提升在校学生的金融参与意识。要通过金融知识进课堂，使在校学生在进入社会前就掌握一定的金融基础知识，避免不必要的损失和。如最近频繁出现的学费被骗、裸条借贷等。

三是建议对金融启蒙教育进行系统支持。要针对不同层次，引导建立一批专业从事金融启蒙教育的队伍，建设一批金融启蒙教育基础设施，编制一套金融启蒙教育教材。

《每日经济新闻》记者注意到，欧阳泽华还以成都市3个区（市）县的试点为例，对“两权”抵押贷款试点工作进行了深入研究，并提交了“关于改革完善农村‘两权’抵押贷款试点的制度建议”。

欧阳泽华在上述建议中表示，建议由农业部牵头，会同有关部门，在各地“两权”抵押试点经验基础上，抓紧完善相关制度设计，规范完善业务流程，引导金融机构积极参与，及时推动扩大“两权”抵押试点范围。

●地方金融工作在探索中前进

2016年8月30日，四川省政府网站发布人事任免通知，欧阳泽华被任命为四川省政府金融办公室（现为四川省金融工作局）主任。而在此前多年，欧阳泽华一直在证监会上市公司监管部工作。

对于从证监会到四川省金融工作局这一角色的转变，欧阳泽华对《每日经济新闻》记者表示，首先，两者是完全不同的岗位，原来是国家金融监管机构，现在是到了地方，这是中央和地方的区别；第二，这是两个完全不同的视角。地方金融局既要开展监管工作，又要服务发展地方经济，监管和服务并重，所以这是一个特殊的定位；第三，在中国现有的金融监管框架下，地方金融的发展和定位还在探索当中，所以地方金融工作是在“边摸索、边前进”的探索过程中前进。

欧阳泽华还表示，在证监会从事监管工作的阅历、经验，以及参与处理风险，对地方金融的发展有益。

《每日经济新闻》记者注意到，2017年2月8日，四川省金融业发展迎来了一个具有里程碑意义的历史事件——四川省金融工作局正式揭牌成立。

相关文件显示，根据《中央编办关于设立四川省金融工作局的批复》，并经2017年1月6日十届省委常委会第217次会议审定，2月6日省政府印发通知，组建四川省金融工作局，四川省金融工作局单独设置为省政府直属机构。

“金融办翻牌为金融局之后，就变成了四川省政府的直属机构。应该说，金融局的职责和定位相对原来的金融办会有一些区别，会增加一些职能。”欧阳泽华表示，同时，这也有利于金融局更好地开展协调服务工作，为打造西部金融中心，搭建更大的舞台。而作为西部金融中心建设的推动单位，金融局自身定位和职责的明确也是必不可少的。

●2020年直接融资将升至35%

据了解，2016年，金融业已经成为四川省国民经济的支柱产业，全省实现金融业增加值2599.45亿元，同比增长10.6%，增加值总量排名全国第七，对全省经济的贡献率达到10.0%，为全省经济发展提供了重要支持。

目前，四川金融已初步建成了职能清晰、分工明确、功能齐全的金融机构体系，全面覆盖银行、证券、保险、信托、期货等各大金融板块。截至2016年末，全省银行业金融机构、证券期货基金经营机构数量均居中西部第一，保险机构数量居全国第四。上市、挂牌企业数保持西部第一。全省境内外上市公司126家，其中，香港上市公司15家，总数居全国第七，中西部第一；新三板市场挂牌企业294家，总家数全国第十。全省12家交易所规范运营。

目前，四川省金融业运行整体呈现稳定增长的趋势。数据显示，截至2016年末，四川省社会融资规模近6万亿元，较年初新增6651.46亿元，增量规模全国排名第八。存款余额6.69万亿元，贷款余额4.35万亿元，均排在全国第七。与此同时，资本市场融资渠道不断拓宽。截至2016年末，全省累计实现企业直接融资2473.68亿元，其中债券融资2082.62亿元，股权融资391.06亿元。

此前，四川省金融工作局表示，2017年全省金融工作的主要目标是，全省新增社会融资超过7000亿元，并明确提出要显著提升直接融资水平，结构性缓解“融资难、融资贵”问题。

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》明确提出，到2020年末，间接融资占比从“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融资占比从17.1%提升到35%，国民证券化率从46.1%提升到60%左右。

“我们出台《规划》，第一是适应国家金融‘十三五’规划的总体要求；第二，也是我们金融工作的一个重要抓手。如果没有一个具体的规划，每年的工作计划就会比较飘忽，不确定。而制定《规划》就是一个较大的切入点，也是一个工作方法。”欧阳泽华在全国两会期间对记者表示，《规划》对未来的金融工作而言是一个方向性的指引。四川在未来4~5年的发展中明确了一些具体的目标，这有利于金融局指导审慎的金融工作，在有具体可量化的指标之后，通过对每年工作的细化，推动全省金融业的发展。

●抓住金融中心建设窗口期

在《规划》中，四川还明确提出，到2020年末，基本建成西部金融中心，全省金融业综合实力和竞争力持续增强，核心指标与全国和东部发达地区的差距逐步缩小。

那么，所谓的“西部金融中心”究竟是个什么样的概念，与上海、深圳等金融中心有何不同？

对此，欧阳泽华告诉《每日经济新闻》记者，“其实，上海是国家金融中心，而四川打造的西部金融中心，应该说是一个既具有区域性，又具有次国家金融中心的特点，它服务于整个西部社会经济发展需要，所以我们要打造好西部地区自己的金融体系。”

实际上，早在1993年，在国务院批转的《西南和华南部分省区区域规划纲要》中，成都就被明确定义为“西南金融中心”。历经10余年的发展，这一战略定位在不断发展中因全球金融巨头的入驻逐渐成为现实。2007年，四川省政府明确“将四川打造成为西部经济发展高地，构建西部金融中心”的目标。2009年，四川省政府指出按“一枢纽、三中心、四基地”发展规划，全面加快“西部金融中心”的建设。

而去年末，四川省政府在上述《规划》中明确提出了“基本建成西部金融中心”的具体时间点，即“到2020年末”。

“打造西部金融中心的具体目标，需要有一个时间点，有一个具体时间规划。”欧阳泽华表示，“第一，这有利于引导凝聚全省的力量来打造西部金融中心，有一个时间节点，大家有共同努力的方向；第二，实际上，未来4年是我们打造西部金融中心的一个窗口期、战略机遇期。在这4年中，我们改革的制度安排都会推动经济总量和金融资产的快速提升。如果不抓住这4年，可能这个机遇期、时间窗口就关闭了。所以，《规划》中要有这样的一个时间安排，要明确。”

欧阳泽华对《每日经济新闻》记者进一步表示，“我们讲的金融中心并不是一个虚的东西。金融要把服务实体经济做好，不能‘脱实向虚’，这在四川乃至全国都是一个大课题。第一，我们在构建西部金融中心的同时，也要把对实体经济的服务做好；第二，在服务实体经济的过程中，四川要利用自身的区位优势，利用改革的制度优势，把金融业自身做大做强，这样才能构造一个金融高地，这一点很关键。”