下农田进食堂 全国人大常委会关注食安等民生领域

每经记者 周程程 全国两会现场报道 每经编辑 陈 旭

“把加强执法检查摆在突出位置。”3月8日，十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告时这样表示。张德江指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全国人大常委会持续加强和改进执法检查工作。4年来共开展20次执法检查。

在开展执法检查工作时，全国人大常委会执法检查组通过暗查暗访、实地体验、问卷调查等多种形式深入了解情况。为着力提升人民群众生产生活安全感，全国人大常委会还对公共安全领域的3部法律开展执法检查并进行专题询问，增强针对性和实效性。

重点聚焦百姓关注领域

全国人大常委会所检查的这6部法律的实施情况，都与民生极为贴近。

以食品安全为例：2015年10月1日被称为“史上最严”的食品安全法开始实施。不到1年，全国人大常委会就组织了执法检查，并由张德江委员长亲任组长带队赴地方检查。

3月10日，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在十二届全国人大五次会议举行的关于“人大监督工作”记者会上表示，此次检查是人大常委会执法检查以来规格最高、规模最大、创新最多的一次执法检查。

执法检查组所到地方覆盖面广，5个执法检查小组分赴湖北、福建等10个省（市）进行检查，同时委托其他21个省（区、市）人大常委会对本行政区域内食品安全法实施情况进行检查。

为了保障“舌尖上的安全”，检查组深入到农田、餐桌、学生食堂、质量检验机构、食品加工厂等整个全链条进行检查。譬如2016年4月17日至20日，张德江率全国人大常委会执法检查组先后到襄阳、武汉开展执法检查。在蔬菜生产基地、育种研发机构，张德江向种植农户、技术人员了解农作物生物技术领域，以及主要农作物常规育种领域的食品安全源头防控情况。

此外，农贸市场、食品生产经营企业、餐饮经营单位、湖北省食品药品监督检验研究院、宜城市综合检验检测中心等地，也留下了执法检查组的身影。

这种全覆盖的检查方式，也使得一些突出问题得到有效解决。“比如大家关注的中国食品标准问题、中国食品供应链条的冷链问题，中国食品检验监督过程中没有制度化或者说有（制度但执行）不到位的时候，这些问题通过这次检查，协调各方面使突出的问题得到了解决。”柳斌杰说。

环保领域也是近年来百姓关注焦点。2014年全面修订环境保护法，全国人大常委会2016年又检查这部法律实施情况并开展专题询问，首次听取审议国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

“在检查环境保护法的时候，也把大家关心的和社会上反映比较强烈的问题，像雾霾、水污染等都作为检查工作的重点。”全国人大常委会办公厅秘书局巡视员傅文杰在接受记者群访时说。

开展专题询问日益频繁

近年来，执法检查不断涌现出一些新方法，执法形式更加多样，执法检查组通过暗查暗访、实地体验、问卷调查等多种形式深入了解情况。

譬如，在道路交通安全法执法检查中，采用了调查问卷的方式广泛听取意见。具体为，在中国人大网、人民网、新华网、中国网、央视网、新浪网、公安部交管局和各省公安交管网站以及部分省级人大网站开展历时两个月的问卷调查，共有335747人参与答题，收到近万条意见和建议。

为了摸清真实情况，执法检查组在以往检查方式基础上，不预先安排日程，不提前通知有关部门，直接到基层进行检查。

全国人大内务司法委员会工青妇室副主任王幼丽在接受媒体群访时表示，执法检查组曾直接到一些地方电动车生产厂家进行暗访，摸到了很多地方部门汇报当中没有提及的情况。

王幼丽回忆说，曾有一次去青海省进行执法检查时，执法检查组没有先听地方的整理汇报，而是先去实地考察，然后再听取汇报，执法检查组据实地考察情况进行提问，更加切合实际。

在严格进行执法检查的基础上，全国人大常委会还选择了部分执法检查项目，结合审议开展专题询问，国务院及其有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。

2016年，全国人大常委会对公共安全领域的食品安全法、安全生产法、道路交通安全法这3部法律开展执法检查并进行专题询问。

“专题询问一个突出的特点是围绕特别突出的问题。”傅文杰在接受记者采访时表示，专题询问时围绕突出问题进行面对面的交流，有点像现场办公、集中办公的作用，能够把问题和对策研究透。

以食品安全问题为例，傅文杰表示，询问围绕着政府和企业各自履行什么主体责任，食品安全中小摊贩、小食品、小作坊等“三小”问题整治得怎么样，部门有没有出台一些相应的管理措施等，着力解决最为突出的问题。

此外，道路交通安全也是一直被关注的重点，特别是近年电动车增多，带来了一些安全隐患。去年，全国人大常委会在对道路交通安全法进行执法检查时，也将电动车作为其中一个检查重点，并为此开展了专题询问。

傅文杰表示，通过专题询问，把电动车的生产环节、市场管理等方面的问题都厘清了，并由此提出从生产环节管理、按照标准进行规范等建议，通过专题询问形成了解决电动车问题的政策雏形。专题询问对解决问题、推进工作有建设性、促进性的作用。