实现1300万人进城落户 加快居住证制度全覆盖

每经记者冯彪全国两会现场报道每经编辑王可然 “2016年，又有1600万人进城落户。”3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中这样表示。 “十三五”规划提出，到2020年要达到60%的常住人口城镇化率，户籍人口城镇化率达到45%。而去年1600万人进城落户，则意味着在“十三五”的第一年，我国向实现上述2020年目标又迈进了一步。 对于今年的目标，《政府工作报告》提出，要实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。 支持特色小城镇发展 回顾去年以来政府的主要工作时，李克强表示，加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，发展的协同叠加效应不断显现。而对于今年的目标，李克强明确提出，要实现进城落户1300万人以上。 另外，政府工作报告也要求，深化户籍制度改革，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。 推进户籍制度改革，在今年两会上再次引发代表委员们的热议。全国人大代表、中国社会科学院副院长蔡昉表示，户籍制度改革势在必行，这也将是改革红利中非常重要和显著的一部分，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率并拉动内需。 有业内专家曾告诉《每日经济新闻》记者，“户籍制度改革将从非农劳动倾向、工作效率提升等方面拉长人口红利。改革后，劳动力能够充分流动，通过优化劳动力配置，可以提升全要素生产率，进而促进经济增长。” 全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在今年两会上建议，“十三五”深化户籍制度改革，不应在原有制度上修修补补，不能把“暂住证”换个牌子变成“居住证”，也不能长期实行户籍制度和居住证制度“双轨制”，而是要积极创造条件，到2020年让城乡二元户籍制度退出历史。 支持进城人员购房需求 推进城镇化，不仅要关注城镇化的规模，还应关注城镇化的质量。在农民进城落户的背后，还需要医疗、住房、教育等配套服务。 然而，去年一线城市和部分热点二线城市商品房价格快速上升，也让部分有意愿进城的人员“心有余而力不足”。但另一面，在部分三四线城市，仍然面临一定的库存压力。 政府工作报告特别提及，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。 同时，要因城施策去库存。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。 全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森也在两会上表示，应在政策引导、制度建设、保障供应、城市群协同发展等方面入手，从根本上抑制炒房的冲动，把房子的金融属性降至最低。他同时表示，2017年是房地产平稳发展之年，希望政府适当增加土地入市，推动满足市场供应，化解供需矛盾。