平安中国系列网络访谈：上海市副市长、公安局局长白少康

[主持人]:广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，公安部网站、公安部头条号、中国警察网、新浪、腾讯协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第一期，我们非常荣幸地邀请到了上海市副市长、公安局局长白少康参加访谈。白市长，2016年，上海公安在推动社会治理创新方面取得了引人注目的成绩，尤其是道路交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管控两项工作，在全国都引起了广泛影响。请您简单介绍一下两项工作取得的成效。

[白少康]:习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。近年来，人民群众对顺畅出行、消防安全、空气质量等都提出了新的期盼。2016年，上海公安深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻中央政法工作会议、全国公安厅局长会议精神，抓住公安部、市委、市政府有关决策契机，聚焦创新社会治理“补短板”，全力推进道路交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管控工作，常态落实依法严管要求，取得了显著成效。

道路交通违法行为大整治方面，自去年3月24日全市部署开展道路交通违法行为大整治以来，全市道路交通突出违法行为明显减少，道路交通秩序和通行能力明显改善，市民群众的尊法守法意识和满意度大幅提高。道路交通事故数、死亡人数、受伤人数分别比整治前下降26.6%、16.9%、43.3%。广大市民群众和社会各界对交通大整治给予了充分肯定和赞誉，市民普遍反映，上海这座城市安静了，机动车通行有序了，机动车礼让行人多了，网民形象地称之为“城市秩序之美”。境内外媒体也给予积极评价，“高德地图”将上海列为“中国公交都市排行榜”首位，“滴滴出行”将上海的拥堵排名从第8名降为第18名。去年11月，公安部在沪召开现场会交流推广上海交通大整治工作经验。

烟花爆竹安全管控方面，连续两年实现春节期间外环线以内区域“零燃放”，今年还实现了外环线外燃放量明显减少的目标，全市因烟花爆竹引发火灾数为零、烟花爆竹致伤数为零的更好效果。

[主持人]:大城市的交通治理是一个世界性难题，上海6430平方公里的地域范围内仅常住人口就有2400万，人口密度如此高，要把交通管理好实属不易，请问上海此次开展交通大整治与以往不同之处在哪里呢？

[白少康]:上海的特点是人多、楼多、车多、路窄。截止2016年底，上海注册机动车达到359万辆，在上海行驶的外省市号牌车辆约120万辆，机动车总量已经超过了很多世界级的超大城市。近年来，上海交通出行量不断增长，道路交通管理压力与日俱增。

经过对交通拥堵区域和基层一线深入走访调研，我们发现，交通拥堵这一表象往往是由交通秩序混乱导致，而造成秩序混乱的主要因素，则是交通违法行为大量存在。为此，我们改变了以往单纯靠“人海战术”维持秩序的做法，将整治工作准确定位在整治交通违法行为上，严查严处，促进所有交通参与者养成尊法守法的行为自觉，力求管长远、保长效。因此，这次交通违法行为大整治，核心在于依法治理，通过坚持对道路交通违法行为“全覆盖”整治和“零容忍”执法，向社会释放“立法律规矩、正尊法风气”的强烈信号。

事实上，正是得益于我们在大整治行动中始终坚持法律原则和法治精神，运用法治思维和法治方式，创新依法治理的手段与策略，扎实开展对各种扰乱城市交通秩序、威胁交通安全的违法行为、交通陋习及顽疾的整治和深入治理，才收到了良好的整治效果，实现了城市道路交通秩序的明显好转。道路交通违法行为大整治正是法治上海建设、社会治理创新的生动实践。

[主持人]:在交通大整治工作中，上海公安是如何以最严标准、最严措施落实依法严管要求的呢？具体有哪些措施？

[白少康]:良好的秩序是依法严管出来的，我们瞄准“整治道路交通违法行为”这个工作定位，综合运用各种方法和手段，落实最严执法、最严管理措施，通过查处违法行为立法律规矩、正尊法风气。

一是全面加大对违法行为的发现、查处力度。强化摩托化执勤力量动态巡查执法，每天投入1000余辆摩托车组成流动执法单元。推出漆划黄色标线措施，对违法停车行为以“违反禁令标志、标线”处罚款200元并记3分。深挖打击买卖交通违法记分、伪造销售机动车牌证等违法犯罪活动，斩断了交通违法的黑色利益链。

二是充分借助新技术新手段提升执法管理效能。运用大数据技术，研判梳理道路交通乱点、堵点，精确投放街面警力。建成使用“电子警察”监控设备8000余套，改造567个路口的治安监控设备，创造性地运用声呐技术辅助查处机动车乱鸣号，在3300辆警车上安装行车记录仪取证违法，并推出交通违法视频举报平台收到视频线索4.2万余条。

三是注重发挥法治的规范和引领作用。结合大整治执法实践，加强立法调研，为市人大修订《上海市道路交通管理条例》提供支撑。此外，紧扣大整治执法实践开展执法培训，推出16套执法指引，提升民警依法履职能力。

推进交通大整治的过程中，我们深切感受到，宣传发动也是战斗力。我们充分依托各类宣传阵地，整合运用各类宣传资源和手段，全力营造全社会支持参与大整治工作的良好氛围，做到“每天有报道、周周有重点”。推出“夜线约见·交通大整治”、“东方110·宏飞谈交通”等专题栏目，深化普法释法教育。深入社区开展主题宣讲近1000次，协调三大电信运营商向全市手机用户累计发送交通文明宣传短信1亿条。

[主持人]:城市社会治理的难题很多，有些通过一段时间的集中整治见效了，但如果长效机制不及时跟上，就容易回潮。上海公安是如何来避免交通大整治成为“一阵风”呢？

[白少康]:整治的效果往往立竿见影，但是法治理念的确立与秩序的维持却是一个长期的过程。我们抓住全面深化公安改革的机遇，创新理念、创新手段、创新机制，着力推动实施交通管理勤务机制改革，架构起一张有机统一、高度协同的“大交通”管理网络，以机制来保障大整治的常态长效。

一是建立交通执法责任区。在全市因地制宜划分责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街镇和派出所，责任区下设若干责任岗，具体负责路口和路段的执法管理。目前全市共划设96个责任区大队，把交通执法责任落到每块片区、每个岗位、每位民警。

二是健全队所联勤、队社联动机制。将派出所勤务与交警勤务有机融合，派出所结合日常工作参与综合交通执法管理。把交通管理纳入街镇网格化综合管理中心职责范畴，加强责任区交警与其他部门行政执法力量的有机联动，广泛动员整合社会力量参与交通管理。

三是加强辅警队伍规范化建设。贯彻落实国务院《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，目前已在全市组建4800余人的交通辅警队伍，投向1100余个路口、路段，开展协助指挥交通、疏导拥堵等工作，置换出一大批警力投入路面全天候执法。

[主持人]:在过去近一年的实践中，令人印象尤为深刻的是政府、社会与市民三大主体在大整治中的良性互动，同心同向，形成了齐抓共管的工作格局。请您分享一下，上海公安是如何做到的。

[白少康]:城市的交通管理是一项系统工程，只有充分调动城市各个主体的积极性、主动性、创造性，才能确保城市交通问题的常态化良性运转，才能真正实现城市共治共管、共建共享。

一是会同相关部门推动交通文明建设。交通大整治领导小组39家成员单位各司其职，市文明办把文明交通建设纳入文明社区、文明单位考评；市综治办牵头组织“平安马甲”和志愿者参与大整治工作；市级机关工委、市机管局、市公务员局动员全市党员、公务员带头守法；市征信办、市人力资源社会保障局研究建立道路交通违法关联个人征信、关联居住证积分的相关政策。

二是强化重点行业自律自治。公安、交通等部门，督促道路交通运输企业严格落实主体责任，通过签订责任书和承诺书、加强法制教育、建立交通违法行为内部叠加处罚机制等措施，从严管理专业驾驶员。

三是完善道路交通基础设施。大力推进交通基础智能化、系统化建设，新增单向通行道路91条，滚动排摸改造拥堵结点，优化调整拥堵路段交通信号配比，复划更新道路车道标线5671公里、横道线123万平方米，并组织学校、医院和其他公共服务机构向社会共享内部停车泊位5.4万余个。

[主持人]:如果说交通大整治对全体市民来说是一场法治理念上的洗礼，那么烟花爆竹禁燃禁放更是一场观念的革命。“禁燃”的成功，再次检验了上海公安社会动员的能力水平。请问上海是如何做到连续两年春节静悄悄的？

[白少康]:烟花爆竹安全管控在连续2年春节“大考”中交出满意答卷，是全社会共同努力的结果。

上海公安牵头成立了市烟花爆竹安全管控工作领导小组，组织全市各委办局履职尽责，全面落实安全管控措施。市委宣传部全面调动舆论资源；市综治委组织发动30万平安志愿者深入基层开展法规宣传、巡查看护、劝阻引导；市教委组织1627所中小学校将禁放烟花爆竹纳入寒假安全教育和开学第一课；市容、环保、卫生等部门与公安部门实时抄告共享、动态分析垃圾清扫量、空气质量及就医人数等信息，为优化管控措施提供科学依据。

此外，广大平安志愿者、社区工作者的辛勤工作以及全体上海市民的积极支持编织了一张严密的“安全网”，为烟花爆竹安全管控奠定了坚实的社会基础。

[主持人]:《上海市烟花爆竹安全管理条例》去年1月1日实施后，很多人曾经对法规能否得到落实感到忐忑。连续两年“零燃放”，上海公安已经取得了不俗的成绩。请问上海烟花爆竹安全管控有哪些创新之处？

[白少康]:我感觉主要体现在4个方面：

一是严格源头管控。加强源头管控，严格落实经营许可制度，对各销售网点全部加装视频监控设施，并采取联合检查、“一日三查”等监管措施。对购买烟花爆竹人员严格实行实名登记，对其中户籍所在地为外环线以内的人员，逐一追溯确认、报备提醒，确保不在“禁燃”区域燃放。

二是严格依法查处各类违法犯罪行为。市、区两级公安机关协同行动，成立联合行动组全面设卡盘查。对非法燃放、储存、经营、运输等行为开展“零容忍”查处打击，仅2017年春节期间，全市累计查处非法燃放、储存、经营、运输烟花爆竹案件407起，收缴烟花爆竹1.2万余箱。

三是强化宣传引导。按照“家喻户晓、人人皆知”的要求，引导市民群众尊法守法、移风易俗，实现“不让放”到“不想放”的转变。通过广播、电视、报纸等广泛宣传禁燃禁放规定，在商场、银行网点、快速道路显示屏上不间断播放公益广告和提示标语，在轨交、公交、楼宇的移动电视屏幕滚动播放宣传片。广泛发动基层单位挨家挨户开展“入门式”宣传告知，先后向全市3500万手机用户发送提示短信。

四是在重要节点、重点时段启动一级加强勤务。全警上岗执勤，机关支援一线，每日投放5万余名警力压到一线，与全市30万平安志愿者混合编组，划片包干巡查监护。公安消防提升战备等级，全天候动态巡控重点区域，充分做好应急处置准备。

[主持人]:您曾经说过，交通大整治和禁燃工作都是“只有开始，没有结束，永远都是进行时”的持久战，如何打好打赢这场“持久战”，下一步您是怎么考虑的？

[白少康]:城市越来越大，人口越来越多，会遇到各种“成长的烦恼”，比如交通，比如禁燃……只有通过立法规范、严格执法、多元共治，才能实现最终化解。上海的交通大整治和烟花爆竹安全管控工作虽然取得了一定成效，但与真正形成现代城市文明环境还有不小的差距。下一步，我们将以中央政法工作会议、全国公安厅局长会议精神为指引，继续大力推进“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”：

一是持续强化依法严管措施。交通大整治方面，不间断地开展全市统一整治行动或区域性、阶段性的专项整治行动，始终保持高压整治态势，坚决防止各类交通顽症反弹。加强对道路交通违法行为的动态分析，从机动车、非机动车、行人交通行为3个维度，全面优化道路交通秩序。烟花爆竹安全管控方面，我们将继续严格落实去年修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》，进一步加强日常监管与源头管控，构建禁燃禁放的常态长效机制。

二是全面贯彻实施新修订的《上海市道路交通管理条例》。以新交规颁布为契机，重点围绕修订后的管理措施、处罚标准、执法手段等内容，开展全方位宣传。加强培训和工作衔接，组织相关行政管理部门，细化制定贯彻落实具体措施。同时，强化执法保障，依法严厉打击妨碍执法的违法犯罪行为。

三是持续加大共建共治力度。继续按照家喻户晓、人人皆知的要求，深入开展交通文明和禁燃禁放宣传报道，推动道路交通法制教育纳入高校和中小学日常教育机制。督促各行业自治自律，落实安全管理责任。推动企事业单位履行社会责任，协调学校、医院等单位进一步开放共享内部临时停车资源，推进停车设施综合供给和停车信息化建设。

[主持人]:交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管控都在短时间内取得了十分显著的治理成效，是加强社会治理的生动实践和成功范例。请您谈谈这两个成功案例对推动超大城市治理能力和治理体系现代化带来的借鉴或启示。

[白少康]:交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管控都是上海公安创新社会治理的重大举措，充分体现了我们加强城市治理的坚定信心决心和过硬责任担当。主要有以下4方面启示：

启示一：必须始终坚持党委、政府统一领导，汇聚全社会的力量强力攻坚。面对尖锐矛盾和突出问题，必须切实发挥好党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，最广泛最充分地调动一切积极因素，持续不懈抓推进抓落实。我们觉得，在推进各项工作尤其是补短板过程中，只要坚持明察大势、把握全局、审时度势，在党委的坚强领导下，各区、各部门牢固树立“一盘棋”思想，拿出啃最硬骨头的韧劲和毅力，就能应对任何挑战、抵御任何风险、克服任何阻力。

启示二：必须始终坚持运用法治思维、法治方式，通过严格执法管理来立规矩、正风气。法律的生命在于实施，社会治理尤其如此，必须严格执法、常抓不懈。我们始终以“零容忍”的鲜明态度刚性执法，向全社会释放了严抓严管的坚定决心。我们感到，解决城市治理顽症痼疾，既要下猛药去沉疴，集中攻坚短时见效，更要着眼长远长效，提炼固化长效常态管理的制度机制，实现社会长治久安。

启示三：必须始终坚持联动融合，不断争取群众的参与、理解和支持，在共建中实现共治共享。上海超大城市治理的多年积累和塑造，养成积淀了市民群众文明素质高，法治意识、公共意识、诚信意识强的坚实基础，平安和谐已成为全体市民“最大公约数”。我们感到，只有最大限度地发动群众、依靠群众，使广大市民既成为尊法守法的拥护者、支持者，又成为群防群治的参与者、守护者，让市民在参与中成为获得者、受益者，才能真正打造社会治理人人参与、平安和谐人人共享的命运共同体。

启示四：必须始终改革创新理念，以精细化管理破解难题，提升社会治理效能。习近平总书记强调，创新城市治理方式，特别要注意加强城市精细化管理。此次交通违法行为大整治和烟花爆竹安全管控工作中，我们以大数据、“互联网+”等新技术、新手段为支撑，实现精确管控、高效治理，上海市委创新社会治理“1+6”配套文件初显成效。我们感到，推动城市治理工作，不能仅仅满足于把责任切好、把队伍建起来，更要以精益求精的工匠精神，进一步优化、挖潜，实施精细化管理，推动各项工作由粗放式增长向内涵式发展转变。

今年是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，党的十九大将召开。上海公安将在公安部和市委市政府的领导下，在更高水平上推进平安上海、法治上海建设，努力为十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

[主持人]:感谢白市长。我们这期的访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。

[白少康]:谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。