国内民航借道“空中丝绸之路”走出去 低空服务有望5年全国联网

每经记者 李卓 每经编辑 姚治宇

随着“民航强国”和“军民深度融合”等国家战略的持续推进，“一带一路”战略正在从陆海统筹向天空拓展。

1月6日，第二届空中丝绸之路国际论坛在北京召开。航空通道被认为和高速公路通道、高铁通道一起构成欧亚大通道，为“一带一路”地区国家在更大范围内和更高层次上参与国际国内分工创造条件。为此，会上发起成立了航空产业基金、和航空产业国际联盟，致力于打造航空产业国内国外合作、构建上下游合作桥梁。

《每日经济新闻》记者现场了解到，“空中丝绸之路”的建设不仅要打造中高空运输航空网络，还将着力在沿线区域推动通用航空与旅游、高端消费等产业的深度融合。在此大背景下，国内通用航空产业发展站在了历史性的新起点，尤其在企业、资本的推动下，全国低空网络正在加快成型。

据广东龙浩航空集团副总经理贾子良透露，公司计划未来5年投资40亿元打造全国联网的低空飞行网络，这在目前国内来说还尚属首家。

布局“空中丝绸之路”

“打造‘空中丝绸之路’，不仅是对“一带一路”构想的创新发展，而且推动沿线各国航空合作，统筹我国和沿线各国的资源和市场，是一个航空产业发展的大好机会，对提升我国航空产业的国际竞争力、促进区域经济可持续发展有重要战略意义。”中科院院士、沈阳航空航天大学杨凤田在会上表示。

《每日经济新闻》记者了解到，业界倡导的“空中丝绸之路”包含国际、国内两大部分。而陆海先行的“一带一路”已经取得的战略成果，也为空中丝绸之路的拓展打下了良好基础。

国家发展改革委国际合作中心执行总监潘峙钢在会上透露，截至目前，已有70多个国家和组织表达了支持和参与中国“一带一路”战略，超出了传统的“一带一路”范围，真正形成了具有广泛影响的国际合作框架。同时，34个国家和国际组织与中国签署了共建“一带一路”政府间合作协议，在此基础上，还将进一步形成具体的合作规划。并且，金融支撑机制开始发挥作用。

“亚洲基础设施投资银行今年初开业运营。丝路基金首批投资项目正式启动。沿线国家积极探讨建立或扩充各类双多边合作基金，金融合作正在迅速展开，为重点项目建设提供了强有力支持。”潘峙钢说。

而有关“空中丝绸之路”的具体规划，贾子良在主旨演讲中表示，国际将布局“一带一路”沿线航空物流基地、沿“新欧亚大陆桥”发展航空物流、协同我国民航产业“走出去”。国内则将组建多家大型货运航空公司，使中大型货运飞机达到相当规模，形成空中丝绸之路干线网络；同时组建若干家专业化和综合性协同发展的通用航空公司，扮演“摆渡机”角色，形成空中丝绸之路支线网络。

低空服务有望5年全国联网

值得一提的是，通用航空在论坛上被多次强调不是运输航空的补充，而是与运输航空同样重要的产业体系。刚刚过去的2016年，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，是国家首次对通用航空从全产业链角度进行的顶层设计和决策部署。“空中丝绸之路”的最大背景之一也同时包含了“军民融合”。

“在保证国防基本需求的情况下，逐步开放低空空域，推动通用航空的发展，并支持民间资本参与民用空域指挥管理体系的建设。”谈及通用航空发展机遇，贾子良说。

《每日经济新闻》记者了解到，贾子良所在的龙浩集团筹办的航空货运公司及通用航空公司在2016年12月刚刚全部获得经营许可。在贾子良看来，随着军民融合的推进，利用一些长期闲置的军用机场，与社会资本合作使用，将盘活存量资产，发挥最大效益。

龙浩航空集团负责低空运营的副总经理李朝阳则认为，我国通用航空已经发展多年，但到目前为止，整体通航飞行业务发展严重滞缓，究其根本原因是由于低空监管系统不完善，以及全国网络的未联通。

为此，龙浩集团正着手建设以ADS-B为主、低空主动监视为辅的通航飞行服务体系，实现机场、航路、航线及主要区域的低空监管、指挥服务。这套低空飞行服务保障建设将以北京为信息中心，公司正在与各省商谈合作建设，已经得到多个省份的支持。因此，李朝阳认为，公司计划用5年左右时间打造全国联网的低空飞行网络是比较成型的。

李朝阳在接受《每日经济新闻》记者采访时同时透露，公司正在参与制定有关低空飞行服务的系列标准，也是预计3~5年的时间，并同时与相关航空协会和民航局进行多方沟通，届时将可能由企业标准上升到行业标准，这也是打造全国低空服务网络的前提和基础。