31个省级盐改方案获原则同意 盐业或走向巨头竞争模式

每经实习记者 李少婷 每经编辑 杨军

2017年伊始，盐业改革加速落地。

国家发改委官网1月3日发布的两份通知显示，31个省（自治区、直辖市）盐业体制改革实施方案已获得国家发改委、工信部批复。31个省（自治区、直辖市）人民政府据此修改完善盐业体制改革实施方案，确保2016年12月31日前向社会公布。

记者根据公开资料不完全统计发现，目前仅有约12个省（自治区、直辖市）向社会公布了盐业体制改革实施方案。

长期关注盐改的上海旨平律师事务所副主任邹佳莱向《每日经济新闻》记者分析称，尚未公布盐业体制改革实施方案的地区或许是由于“利益博弈”仍未决断，而面对“有令不行”的情况，“应该启动问责机制”。而对于盐业体制改革实施方案落地后盐业市场格局来说，邹佳莱认为，政府方面可能想在盐业打造像通信、石油领域一样的巨头竞争格局。

部分地方未按期公布方案

上述函件内容显示，两部委要求“盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司未分离的，2017年6月30日前要编制完成省级盐业监管体制改革方案，2017年12月31日前要实现分离。”

此外，两部委还要求各地打破行政壁垒，促进公平竞争，“不得设置行政壁垒，不得新设行政许可，防止排斥市场竞争和限制外地产品进入本地市场的行为”，“在政策制定和服务平台建设中做好公平竞争审查工作，充分释放市场活力。”

在函件中，两部委还要求各地要加快制定食盐供应应急预案，落实好政府储备和企业社会责任储备、边远贫困地区及经济欠发达地区碘盐供应财政补贴等工作，建立健全风险预警和风险防范机制。边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区的食盐供应可以指定由省级食盐批发企业负责兜底，但不得限制其他食盐定点生产企业和批发企业在这些地区销售食盐。

两部委对各地方政府向社会公布盐业体制改革实施方案的时间也进行了限制，两部委在函件中称，“请你省（自治区、直辖市）人民政府据此修改完善盐业体制改革实施方案，确保2016年12月31日前向社会公布。”

但据记者不完全统计发现，截至1月3日晚间，已向社会公布盐业体制改革实施方案的省市区有12个左右，包括北京、浙江、甘肃、青海、广东、湖北、四川、辽宁、安徽、山西、上海、贵州等，仍有大部分地方政府未能按期公布。

邹佳莱分析认为，这其中存在利益博弈，地方上想设置各种障碍、附加很多条件，两部委对上报的方案提出了修改意见，各方博弈下，可能没有在限定的时间内公布。

批发企业可跨区域经营

2017年1月1日，国务院公布的《盐业体制改革方案》正式实施，同时《食盐价格管理办法》被废止。这意味着从2017年1月1日开始，国内将放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

邹佳莱长期关注盐业改革，在他看来，此轮“盐改”更倾向于“改良”，《盐业体制改革方案》施行后，盐业的政策性垄断打破，但盐业公司和盐务局已掌握了大部分盐矿，行业仍存有资源性垄断。

盐改方案意在打破盐业专营，提高了各界对于盐业市场活力的预期。太平洋证券分析认为，盐改推动品种盐的研制。目前，由于品种盐的盈利能力更强，许多制盐企业都推出了各自的品种盐，但仍只是价格虚高，在盐改实行后，食盐产品可以跨区域流动，随着竞争的加剧，真正的品种盐时代才会来临。

此外，邹佳莱分析认为，政府方面盐改的目的，或许是想在盐业打造像通信、石油领域一样的巨头竞争模式，“25号文件（国务院关于印发盐业体制改革方案的通知，即国发〔2016〕25号文件）要求产销联合，盐矿以后要和销售公司合并，现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，许可证逐渐减少，由此形成几个盐业巨头。”

太平洋证券也有类似分析，“以前国内有99家食盐定点生产企业和25家多品种盐定点生产企业，上百家的食盐生产企业和多家盐业公司在盐改后会展开激烈竞争”，“产销一体化对生产企业和批发企业来说都是不二选择，各个企业之间的兼并重组也是发展趋势，今后，能够主导国内市场的行业巨头将会出现。”