盐业改革大幕开启 2000年专营体制终结

每经记者 张怀水

随着新年钟声敲响，一项延续了2000多年的专营体制悄然步入历史的尘封。

国务院颁布的《盐业体制改革方案》（以下简称《方案》）已于2017年1月1日开始实施，与此同时，《食盐价格管理办法》被废止。

根据《方案》的相关要求，在完善食盐专营制度的基础上，主要包括改革食盐生产批发区域限制，允许生产企业进入流通和销售领域，实现产销一体；另外，改革食盐政府定价机制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。

中国贸易促进会研究院国际贸易研究部主任、研究员赵萍接受每日经济新闻记者采访时表示，盐业专营专卖在中国已经延续2600年，国家放开盐业专营专卖，最主要的目的在于激发市场活力，让消费者有更多的选择。

“此外，引入市场竞争机制也有利于打破专营体制下，盐业公司既有经营权，又有监管权的双重身份，跟上市场经济的步伐。”赵萍说道。

食盐出厂零售价将放开限制

《方案》提出，改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。按照过渡期分布实施方案，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格。

赵萍告诉每日经济新闻记者，取消盐业专营专卖，最核心的在于放开对价格的限制。以前，我们国家加强对食盐、烟草等专营产品的价格限制是出于市场安全的考虑。随着我们国家食盐的产量远远超过市场的需求量，供求平衡已经不再是一个问题，供不应求的局面基本不会出现，在某些方面还存在供过于求的情况。

“此外，按照原来的专卖体制，盐业的生产、销售由大公司垄断，产品创新能力较差，随着消费进入多元化和个性化发展阶段以后，传统体制的弊端也逐渐显现出来，这也是推动盐业改革的一个重要原因。”赵萍说。

记者注意到，放开食盐零售价格限制，允许盐业产品参与市场机制竞争作为本次盐改方案的重要内容，被许多业内专家称为中国盐业改革管理体制的历史性变革。然而这种变革并非一蹴而就，甚至可以追溯到1996年。

相关资料记载，1996年5月，国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2001年至2008年，随着经济市场化的推进，食盐体制改革也开始推行。不同部委提出过5次盐改方案，却未能形成最后的草案。2009年3月，全国两会上，《政府工作报告》中提出了要加快盐业体制改革。2011年3月，日本核辐射引发食盐抢购潮，多地现盐荒。该事件直接导致盐改暂停。

2016年5月，国务院印发了《盐业体制改革方案》，对推进盐业体制改革做出总体部署，明确改革的指导思想、基本原则和主要任务。

中国食品商务研究院研究员朱丹蓬表示，食盐专营制度多年来取得突出成就的同时，也暴露出不少问题。比如产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等，制盐企业通过“跑计划、跑关系”来增加销售。而批发企业压低价格、拖欠盐款、结算不及时的情况时有发生。新《方案》在各个环节放开价格管理机制，引入市场竞争，能有效解决当前存在的这些问题。

超市盐价基本稳定 种类有望增多

赵萍认为，盐业改革方案的实施除了能激发市场活力、给相关行业带来跟多商机的同时，消费者也将是改革红利的直接受益者。

“盐改之前，市场流通的食用盐以碘盐为主，品种比较单一。对于不适和食用碘盐的人群来说，就会比较麻烦。政府放开专营专卖，市场会更加趋于多元化，也更加容易满足消费者的个性化需求。”赵萍说到。

每日经济新闻记者随后来到北京市大兴区各大超市了解食盐销售情况。在西红门附近一大型超市，记者看到，食盐专柜摆放着3种类型的食盐，包括零售价3.5元一袋的加碘盐、5元一袋的加碘低钠盐和9.8元一袋的澳洲湖盐。

该超市工作人员告诉记者，目前来看，超市食盐销售价格并没有调价，和元旦之前是一样的，价格较低的加碘低钠盐依然是销量最好的品种。

“超市价格扫描码是不允许加载到食盐上的，这些产品都是统一定价。食盐调价，也并非超市说了算。”该工作人员表示。

大兴区兴海家园小区附近一小型超市老板老周告诉记者：“食盐价格本身不高，价格即使变动，幅度也不大。和以往相比，超市里食盐的种类倒是多了一些。盐改政策如果实施到位，食盐的种类可能更多，进货渠道也会更广。”

赵萍告诉记者，盐改对于消费者而言，最直接的利益不仅仅是价格，而是更加丰富的选择权。食盐虽然是生活必需品，但细分到每天的用量很少，因此消费者对食盐价格变动不会很敏感。但盐改之前，中盐公司销售的主要是加碘盐，无碘食盐等其他种类几乎很难买到。这就等于剥夺了消费者的选择权。

盐改后食盐价格区间将拉大

中盐总公司有关人士分析称，放开跨区销售和改革政府定价机制，将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助于进一步释放市场活力，去除低效落后的资产和产能。在竞争机制作用下，食盐品种可能会增多，消费者选择余地也会更大。

在江苏省盐业协会副理事长晏仲华看来，受成本、供求以及投机、心理预期等因素共同影响，改革后食盐价格将在很长一段时间里起伏波动，预计会表现出农村地区价格下行、城市价格上行，交通便利地区价格下行、偏远山区价格上行等趋势。

申万宏源的研究报告指出，此前盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对盐品牌认知度很低，放开后品牌营销的作用将大大增强。

中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁则表示，随着盐改政策的实施，中高端食盐品牌将快速发展，利润也将重新分配。制盐企业允许跨区域经营后，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈。

赵萍接受记者采访时则认为，目前来看，我国食盐处于供过于求的状态，大幅度的价格上涨缺乏动力，逐渐趋于平衡或者一定程度的供过于求将是一个正常的状态。

“但个别品种会有一些价格波动，这是市场竞争机制所造成的。为了满足消费者个性化的需求，个别品种会走高端化路线，或者融入一些更加高端的理念，类似于当前酱油的价格模式。所以食盐的价格区间会被进一步拉大，普通的食盐价格甚至会更低，高端化的食盐价格会更高。这也是符合经济学规律的。”赵萍说。