【改革发力】2017宏观：新旧动能齐发力 去产能进入攻坚年

每经记者 李彪 每经实习编辑 王贵宏

最近召开的中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。

值得期待的是，国企改革、财税和金融体制改革、金融监管体制改革等多领域改革将迈出实质性步伐，改革的利刃也必将会向一些难啃的“硬骨头”开刀。

那么，2017年，成为改革快速推进的关键年，有哪些领域的改革值得期待呢？尤其是国企改革将如何推进？为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国企业研究院首席研究员李锦。

明年是去产能攻坚之年

NBD：中央经济工作会议指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。在“三去一降一补”方面会有哪些重点呢？

李锦：“三去一降一补”要有实质性进展,在去产能方面要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，2016年遭遇的阻力较小，但是，仍有不少企业介于僵尸和非僵尸之间，真正难啃的硬骨头还在后面，不能过于乐观。下一步将涉及水泥、电解铝、玻璃等行业了。2017年是去产能的艰难攻坚之年。

在去库存方面，要坚持分类调控；在去杠杆方面，2017年要把降低企业杠杆率作为重中之重。支持企业市场化、法制化债转股，加大股权融资力度，显然债转股幅度要明显地加快，在2016年没有多少动作；降成本方面，不会有太多的变化，能够精简归并五险一金、降低电价的话，就是比较成功的，企业成本降不下来，使得社会资本不再投入实体，正在积累风险；补短板方面，突出的是精准扶贫、精准脱贫。

NBD：随着供给侧结构性改革的不断深化，对于企业而言，其发展将会面临什么样的变化呢？

李锦：企业发展面临变化、分化、转化、优化的新趋势。经济运行的总体态势符合预期，有些亮点还好于预期。但经济运行的固有矛盾没缓解，一些新问题也超出预期。

对于企业自身来说，2017年中国将会加大分化，2015年至2017年是全面培育新的增长源和新的动力机制的过渡期。2017年的主线是供给侧改革，主题是增长新动能，具体表现为企业新旧动能转换，加快转型升级。

目前企业“总量持续回稳”和“微观困难加深”相互交织。企业经济呈现“缓中趋稳、稳中分化、分中向优”的基本态势发展新常态的特征更加明显，102家央企中有20多家效益增幅达30%以上，这个数字是穿透浓浓雾霭的一道阳光，对央企的发展提升了信心。亏损严重的则集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批，管理提升一批、清理退出一批”的分类，重组的势态更加明显。

混改是国企改革重要看点

NBD：2017年的国企改革是不是也会有诸多看点呢？中央经济工作会议强调混合所有制改革是国企改革的重要突破口，您怎么看？

李锦：此次中央经济工作会议精神多处与国企改革有关，可以归纳为六个方面的看点。

首先国企改革总基调：统筹推进、重点突破。抓住主要矛盾，“牵一发而动全身”，对其他方面改革具有重要影响和传导作用，取得了“一子落而满盘活”的效果。明年是国企改革的重点突破年，要把国企改革集中在两点上，一个是公司法人治理结构，一个是市场化经营机制。

其次是“加大”改革力度变为“加快”改革步伐。在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，2017年混合所有制改革问题上实现突破、创造出新的经验将是从地方、从基层先涌现出来。

再次是国企改革有个突破口——混合所有制改革。预计垄断领域有望最先在销售端和新增板块引入社会资本参股或合营。

最后，是国企改革、财税和金融体制改革、社会保障改革等多领域改革的协调运行。

2017年经济加速分化

NBD：和2016年对比，2017年国企改革有何特点？

李锦：2017年国企改革将出现三个转变。这便是偏重政策设计向政策落地转变;偏重全面试点向重点突破转变;偏重企业外部向内外兼修转变。

推进混合所有制成为突破口，就是要启动企业内在活力，在国企公司治理和市场化的经营机制上见成效,从偏重文件设计向施工转变。今年国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。国企改革顶层设计，不能总挂在嘴上了。

偏重全面试点向重点突破转变。人们对试点已经不太感兴趣了。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

偏重企业外部向内外兼改转变。2015年在去产能、兼并重组等备受各方关注的改革外科手术，加大兼并重组力度，过去一年这方面进展不小。现在，搞混改，是跟外部结合的，更是触动内部的调整，因此混改更具有内外兼修的改革特征。

NBD：2017年是重要的改革年，但是，也面临诸多的挑战，需要克服很多困难，您对2017年的经济形势有什么预判呢？

李锦：供给侧结构改革与国企改革相互推动，新旧动能共同发力，带来的结果是经济的分化，正在成为中国2017年经济的一个重要的特点。2017年的经济形势表面看是低迷，本质上是分化。

分化是经济发展的必然。新兴产业、装备制造业、高技术产业和拉动中高端消费的产业会加快聚集投资。有的资源开始寻找新去处，这就产生了创新；有的比较迟钝，还停留在原处等着熬着，指望着什么时候“风水轮流到我家”。在新常态下，我们最需要优化资源配置，培育新动力、形成新结构，这意味着分化越快越好。无论是地区、行业还是企业，总有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好处，脱颖而出，前景光明。

总体来说，2017年，国家的形势是，缓中趋稳、稳中蓄进、稳中有进、稳中向好的发展态势。企业的形势是，缓中趋稳、稳中趋分、分中有进、分化趋优的发展态势。