水利改革“十三五”规划发布 将实施一批重大引调水工程

每经记者 李彪

12月27日，《每日经济新闻》记者从水利部网站了解到，日前经国务院同意，国家发改委、水利部、住建部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》研究提出了“十三五”水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施。根据《规划》，“十三五”水利改革发展重点任务包括全面推进节水型社会建设、改革创新水利发展体制机制、进一步夯实农村水利基础、加强水生态治理与保护等8个方面。

其中，《规划》要求推进重点领域立法，加快出台《节约用水条例》《地下水管理条例》等。公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，我国目前专门针对地下水的管理法律还存在空白，地下水的管理涉及多个部门的职能，通过立法进行明确很有必要。

《规划》提出要优化水资源配置格局，实施一批重大引调水工程项目——加快陕西引汉济渭、甘肃引洮供水二期等在建工程进度，深化引江济淮、滇中引水等工程前期工作，加快南水北调东中线一期受水区配套工程建设，充分发挥工程效益。

年用水总量控制在6700亿立方米

“十二五”期间，我国水利建设完成总投资2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资额的2.9倍。但在新形势下，水利工作仍然面临着新老问题叠加的现状。

三部委提出，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题仍未根本解决的同时，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织，已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素和面临的突出安全问题。

《规划》明确制定了包括洪涝灾害年均损失率、万元国内生产总值用水量下降、重要江河湖泊水功能区水质达标率、城镇和工业用水计量率等16个主要指标。其中，年用水总量控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上等4项为约束性指标，其他12项为预期性指标。

“十三五”地下水管理趋严

中国大多数城市以地下水为饮用水源，地下水的超采问题日益严重，尤其是华北地区表现得更为突出。2014年12月，河北省水利厅副厅长张铁龙介绍，河北省由于长期大量超采地下水已形成了7个大的地下水漏斗区，引发地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等地质灾害问题。2015年3月，河南省水利厅首次公布了超采区域，其面积达到约4.4万平方公里。

“华北地区的超采量是非常大的，南水北调一个很大原因就是要遏制地下水的超采。”马军说。

三部委介绍，“十二五”期间，强化地下水保护和管理，完成全国地下水超采区评价，实施南水北调工程受水区、汾渭盆地等地区地下水超采治理，开展河北省地下水超采区综合治理试点，启动实施国家地下水监测工程。

《规划》在目标中要求，地下水超采须得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。

《规划》强调，通过加强农业、工业等各领域节水，优化城镇发展和产业布局，实行有利于地下水限采的水价政策，采取划定限采禁采范围、水源置换、休耕、试行退地减水等措施，对地下水超采较严重的京津冀晋等地区开展地下水超采区治理与修复，压减地下水超采量，逐步实现地下水采补平衡。

此外，《规划》要求推进重点领域立法，加快出台《地下水管理条例》。对此马军建议，希望立法应该关注相关信息的披露，加强公众参与。