前三季度农业投资增速达21.8% 十余省份正制定农村产业融合政策

每经记者 张雯 每经编辑 陈星

12月8日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍农村一二三产业融合发展推进情况。国家发改委农经司司长吴晓表示，今年前三季度，全国固定资产投资增长速度为8.2%，第一产业也就是农业投资增长速度高达21.8%，其中主要是民间投资，而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。

民间投资热情高涨，意味着农村一二三产业融合发展正在成为资本追逐的“香饽饽”。

吴晓表示：“推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向，当然我们也必须看到，当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段，发展还面临很多困难，需要进一步总结经验，加大政策支持力度，把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段，促进农业现代化发展和农民持续增收。”据了解，目前，有10多个省份正在研究制定政策文件。

产业融合吸引资本目光

农村产业融合发展，是指以农业农村为基础，通过要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，培育农村新型业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益联结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

2015年4月，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。今年9月份，国务院总理李克强批示，培育农村新产业新业态是发展现代农业的重要内容，发改委、农业部要督促落实促进农村一二三产业融合发展的措施，总结各地经验，着力破解难题。

目前，产城融合、农业内部融合、产业链延伸、新技术渗透都成为农村一二三产业融合的新路径。

“发展农村一二三产业融合，事实上就是以农业为基础，向二三产业进行扩展。”中国社科院农村所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“具体来说，农村产业融合涵盖现代化农业、规模化经营等，同时也要发展农产品加工业以及新业态，比如农产品电商、休闲农业、旅游农业，以及增产型服务业，可以购买农机具专门为农民提供农机具作业服务，也可以通过测土施肥等给农民提供服务。”

“在新技术渗透方面，工厂化高科技农业、会展农业、农业众筹等新业态、新模式加快发展，2016年上半年，全国农村特色产品等实现网络零售额1500亿元。”吴晓表示，“山东省特色农产品在线经营企业和商户达到10万多家，全年农产品电子商务交易额约600亿元，同比均增长40%以上”。

农村产业融合同样吸引了资本的目光。

数据显示，今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%，其中民间投资增长2.5%，而第一产业投资增长速度高达21.8%，而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。

吴晓直言：“如果说农业、农村是目前工商资本的投资热土，那么农村一二三产业融合发展就是这片投资热土中最为耀眼的亮点所在。”

打造全产业链稳定农民收入

在农村产业融合大背景之下，农民增收效果显著。

资料显示，农村产业融合发展利益联结机制取得新成效，各地区通过试点示范、项目引导、政策指导等方式，创新发展订单农业，形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式，总结推广了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式，有效带动农民增收。

在四川，通过发展休闲农业促进农民增收，2016年带动1155万农民就业增收，带动全省农民人均增收88元。

贵州通过实行农村“三变”（即资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，已入股土地等资源合计22.44万亩，农民宅基地及其他物权量化8.96万宗，81.71万农民变成了股东，不仅保障了农民收益，而且盘活了农村资源。

吴晓表示，截至目前，已有内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江等16个省份出台了专门的农村产业融合发展政策文件，另有10多个省份正在研究制定政策文件。还有一些省份结合本地实际，出台了支持农村产业融合发展的相关配套政策，如贵州省从财政、金融等方面加大对农村电子商务的支持力度，印发了《贵州省加快农村电子商务发展实施方案》。

农业部农产品加工局局长宗锦耀表示：“我认为产业融合的要义，最根本的是让农民能够分享二三产业增值的收益，第二个是能够打造全产业链、全价值链。所以我们支持的是这些真正能够让农民增收的新型经济主体”。

“农村一二三产业融合发展是农业产业化的升级版，为农民分享农村产业融合增值收益建立了有效渠道。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“农业产业化促进农村产业融合发展，不仅包括龙头企业打通全产业链条促进要素融合、发展农业产业化联合体促进主体融合的模式，还包括引导龙头企业集群集聚发展促进产业融合、培育一村一品特色主导产业推动产业间跨界融合等途径。”