城乡居民消费支出差距达2.4倍 养老等领域消费升级获政策力挺

每经记者 周程程

消费对经济增长的带动作用显著。

11月28日，国务院办公厅发布了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（以下简称“意见”）。

《每日经济新闻》记者注意到，《意见》提出了三个方面10大领域35项政策措施。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

其中关于养老领域，意见要求，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。

关键词1、居民消费

城乡支出差距达到2.4倍

目前，中国已经进入了一个消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。

据国家发改委数据显示，今年前10个月，社会消费品零售总额的同比增长率是10.3%，达到两位数。前三季度消费的贡献率达到了71%，同比提高了13.3个百分点。

11月29日，国家发改委综合司司长丛亮在发改委新闻发布会上表示，居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，特别是旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训这些领域的消费需求是快速增加，而且现在看挖掘的潜力非常大。

国家发改委综合司副巡视员赵立东举例表示，旅游、文化、体育等服务消费需求迅速增长，比如足球、篮球等高水平体育赛事在有的地方一票难求。初步测算，航空运动、水上运动、山地户外等消费市场规模到2020年将达到9000亿元左右。

此外，值得注意的是，赵立东表示，目前城乡居民消费支出差距达到2.4倍。但他同时指出，差距就是潜力，农村消费升级潜力巨大。

看到潜力的同时，还需注意目前消费结构需要调整。丛亮指出，上述这些领域的调整升级特别是供给的结构升级是滞后于消费变化的，突出表现为高品质产品和服务的有效供给不足，制约了消费的持续扩大和升级。

对于上述问题，赵立东表示，究其原因是体制机制不健全，政策体系不完善，市场软硬环境不规范等原因，影响社会资本增加消费有效供给的积极性和主动性，导致消费供给调整升级滞后于需求变化。

对此，意见要求消除制约养老、教育、体育等消费领域的体制机制障碍。

赵立东举例说，比如现在，大量的体育场馆由于管理体制约束使用效率不高。下一步既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足老百姓基本体育消费需求，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。

关键词2、养老领域

盘活废弃厂房等闲置资源

意见的众多领域中，养老问题一直是被关注的重点之一。

从中国的老龄化发展情况而言，养老产业发展前景可期。数据显示，我国是全球老年人口最多的国家，2014年65岁及以上老年人口1.38亿，60岁及以上老年人口2.21亿。

根据联合国人口预测，我国60岁以上老年人口在2050年将达到峰值4.39亿，老年人口比重为31.1%，将步入深度老龄社会。

在养老领域上，意见要求，抓紧落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策性文件，全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。

北京一家医养结合模式的养老院院长对《每日经济新闻》记者表示，养老产业不仅准入门槛较高，并且前期的投入较大，包括床位、各种设备的完善，都是一笔不小的开支。高投入且短时间内难以收回成本，也将一部分想要进入养老市场的人拦在了门外。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长孟志强表示，通过整合改造闲置社会资源，有利于促进民间资本投资到养老服务业当中来。

此次意见中明确，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。

相关部门近期也将展开整合改造工作。孟志强表示，准备开展城乡现有社会资源摸底和调查工作，将城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房，乡镇区划调整之后可能有一些多余的办公楼，以及转型当中一些党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院以及其他具有教育培训或者疗养休养功能的各类机构，进行一次摸底。

孟志强指出，通过调查改造整合，把它们改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，从而更好的满足老年人的需求。

上述养老院院长认为，目前护理型的养老机构是刚性需求，越是高档的养老机构越是供大于求。原因在于高档机构费用太高，普通的老人也承受不起。

孟志强表示，下一步将加强养老服务设施的规划。按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效的减少养老服务供需错位的矛盾。

此外，意见要求，探索建立适合国情的长期护理保险制度政策框架，重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。