稳步推进供给侧结构性改革——来自国务院第三次大督查的一线报告

新华社记者

今年是我国推进供给侧结构性改革的攻坚之年。１０个多月已经过去，目前改革进展如何？遇到了哪些困难和挑战？今后将怎样推进？新华社记者近日跟随国务院第三次大督查督查组，深入有关部门和部分省（区、市）进行一线调研。

措施扎实有力，成绩难能可贵

——截至今年８月底，全国煤炭行业退出产能约１．５３亿吨，完成全年目标的６１％；２８个产钢地区和中央企业共退出粗钢产能３４６８万吨，约占全年任务量的７７％。

——今年１至８月，全国商品住房销售面积８．７５亿平方米，同比增长２５．５％；８月末，全国商品房待售面积７．０９亿平方米，比去年末减少９８３万平方米，连续６个月下降。

——今年１至８月，规模以上工业企业利润同比增长８．４％，增速比７月份加快１．５个百分点。８月份，工业企业每百元主营业务收入中的成本为８６．１４元，同比减少０．２元，继续保持下降态势。

——今年１至８月，全国棚改已开工５２２．４５万套，占年度目标任务８７％，比去年同期提高９．５个百分点。

这些实实在在的数据，是各地方、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，创新方式、主动作为，攻坚克难、共同努力的结果。

国家发展改革委牵头建立钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，与地方政府签订目标责任书，组织开展了淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和专项执法３个专项行动。

中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，已拨付奖补资金３０７．１亿元。

住房城乡建设部积极推进棚改货币化安置和公租房保障货币化；银监会督促银行业积极支持居民住房合理消费。

财政部全面推开营改增试点，全年减轻企业和个人负担将超过５０００亿元；国家发展改革委出台实施煤电价格联动、输配电价改革、电力直接交易等举措，每年可减少企业电费支出１５００多亿元。

加大力度补齐短板，今年中央财政安排专项扶贫资金６６０．９５亿元，较上年增长４３．４％；下达城市管网专项资金１８５亿元，支持２５个地下综合管廊和３０个海绵城市建设试点。

……

各省（区、市）结合当地实际，出台文件或专项实施方案，一项一项推动决策部署落实落地。

宁夏回族自治区设定去产能时间表，２０１６年底前要关闭８处煤矿，压减产能１０７万吨；２０１８年底前再关闭１处煤矿，进一步压减产能１５万吨。

吉林省根据各地商品房库存规模和房地产市场实际，将全省城市分为四种类型，实行“一城一策”，争取用２至３年时间，使本地区库存处于合理水平。

广西壮族自治区从“降低制度性交易成本”“降低企业税赋负担”“降低行政事业性收费”等７方面入手，推出４１条降低企业成本的政策措施。

浙江省制定实施去杠杆行动方案，今年上半年，全省金融机构处置不良贷款１０４１亿元，企业增加直接融资１５１６亿元，规模以上工业企业资产负债率５７％，比上年同期下降１．７个百分点。

在经济面临较大下行压力的形势下，我国供给侧结构性改革交出的这样一份答卷，充分彰显了各地区、各部门落实党中央、国务院决策部署的坚定决心。

增添产业发展新动力，企业面临新的发展机遇

对企业而言，供给侧结构性改革既是突破传统发展模式的巨大挑战，也是增添发展新动力的难得机遇。

走进广西源正新能源汽车有限公司，一辆辆崭新的公交车整装待发，这种全铝车身的汽车重量要比一般汽车轻１吨左右，铝材全部来源于南宁的南南铝公司。今年６月南宁开通地铁，其轨道车辆同样使用的是南南铝的产品。

南南铝董事长郑玉林介绍说，面对行业发展瓶颈，公司大力发展铝精深加工、扩大铝应用，在轨道交通型材、高端铝合金复合铝板、汽车铝板等方面研制开发出一批质量过硬的新产品。全铝人行天桥可以做到２小时搭建完成，今年的销量比去年增长几倍。

这正是我国推进供给侧结构性改革背景下，企业主动谋求转型升级的生动的缩影。

在辽宁，鞍钢集团在做好产能减法的同时，推进产品结构调整，着力加大重轨、高强汽车板、钛及钛合金等新产品开发力度，不断提高产品附加值。２０１６年上半年，鞍钢集团旗下两家主要子公司鞍山钢铁和攀钢的钢材平均售价分别比行业平均水平高出１１６元和６３２元。

企业发展不断取得突破，除了自身主动作为，也离不开发展环境的改善。简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，为企业进一步释放发展活力。

“以前听说办企业非常难，尤其是企业名称和商标要跑好几趟，有点犯怵，没想到这次一趟就把所有事办妥。”准备利用业余时间做枸杞网商的银川市民周峰说。据了解，宁夏工商系统行政审批事项由此前的４０项缩减至５项，平均登记时间由１５个工作日减少到４个工作日。

记者在遵义新浦新区采访时看到，贵州财富之舟智能终端产业园生产线忙个不停。产业园负责人漆静介绍，产品主要涵盖手机、智能穿戴和智能家居等，业务遍及６０多个国家和地区，现有的２６００名员工不能满足生产需求，未来员工将达８０００人。这离不开地方政府营造良好营商环境的努力。“在产业园选址方面，财富之舟曾考虑过其他地方，最终我们选择了遵义，因为这里的配套设施更吸引人，服务更让我们心动。”漆静说。

本届政府把深化“放管服”改革作为“先手棋”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，出台了一系列重大举措，进一步激发市场活力和社会创造力。国务院部门取消和下放大量行政审批事项，非行政许可审批彻底终结。个人和企业资质资格认定事项大幅压减。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批精简８５％，注册资本由实缴改为认缴，“五证合一、一照一码”登记制度改革１０月１日起在全国全面实施……

北京市先后精简５１１项审批事项，精简比例５２％；清理行政事业性收费、政府性基金８７项；清理职业资格许可和认定事项４１项；将工商登记１５３项前置审批事项调整为后置审批事项。

吉林省行政审批事项由过去的５９２项减少到１９３项，着力打造全省统一的“一张网”政务云平台，实现了互联网与电子政务外网联接，部分项目实现全程网上办理。

江苏省取消、下放７２０项行政审批事项的同时，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理等服务，打通群众办事“最后一公里”。

据了解，今年１至８月，我国新登记企业３５６．４万户，同比增长２８．９％，日均新增１．４６万户，８月底我国各类市场主体已达８２５８万户。

困难挑战不容忽视，推进改革要进一步坚定决心

记者在调研中了解到，尽管当前供给侧结构性改革在稳步推进，但一些困难和不确定因素仍然存在，推进供给侧结构性改革必须坚定决心，快马加鞭。

去产能是供给侧结构性改革最难啃的硬骨头之一。国家能源局局长努尔·白克力表示，当前化解煤炭过剩产能各项工作取得积极成效，但仍然存在一些煤炭项目违规在建，而且随着近期煤炭价格回升，出现一些煤矿恢复生产等情况。但是，去产能的决心不能动摇，力度不能减弱，否则煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业脱困发展将难以实现。

国企改革中的相关政策也亟须落实到位。鞍钢集团有关负责人表示，关于“三供一业”移交的问题，鞍钢共涉及５个地区、２１家企业，分离移交所需费用约３８．５３亿元。由于企业承担移交费用高、地方政府接收困难以及人员安置难度大等原因，目前工作进展比较缓慢。

“贵州目前有三个短板还比较突出，脱贫攻坚、基础建设、教育医疗事业。补齐短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。从国家层面来看，已经出台了很多支持政策，但真正落实到基层比较不容易。”贵州省工商联副主席谢强表示。

楼市去库存的任务依然艰巨。住房城乡建设部副部长易军表示，当前三四线城市特别是县城库存存量高，化解难度较大。住房城乡建设部下一步将加大棚改安置和公租房保障货币化力度、继续鼓励支持农民工和农民进城购房安居、大力培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城镇居民住房问题，通过完善长效机制促进去库存。

金融风险的上升也值得警惕。银监会有关负责人表示，银行业在支持供给侧结构性改革的过程中，面临不良贷款持续暴露、合法债权缺乏有效保护等困难。

当前，我国经济正处在转型升级的关键阶段，既要巩固供给侧结构性改革的成效，又要克服出现的各种困难，推进供给侧结构性改革需要加大力度，落到实处。

国家发展改革委副主任张勇表示，要坚定不移地推动供给侧结构性改革，深入推进“放管服”，加强事中事后监管，优化公共服务，让群众和企业办事更加方便。

国家统计局新闻发言人盛来运表示，要继续适度扩大总需求，用政策落实稳预期，用改革深化增活力，用创新驱动强动能，狠抓政策落实，促进经济持续健康发展。（执笔记者：李延霞，参与采写：高敬、崔静、林晖、胡浩、张逸飞、汪军、向志强、何晨阳、段续、屈凌燕）