资源税改革首月减负5.54亿元 降幅超两成

国家税务总局10日公布的数据显示，作为资源税全面改革后的首个征期， 8月份全国共有62479户纳税人申报缴纳资源税20.65亿元，其中，124个从价计征税目收入17.3亿元，占84%，5个从量计征税目收入3.35亿元，占16%。按改革前政策计算应征资源税费26.19亿元，税费相抵，总体减负5.54亿元，降幅21.14%。作为首个水资源税试点省份，河北省共有7809户取用水户申报缴纳资源税1.22亿元。

作为继全面推开营改增试点后的又一项重大税制改革，今年7月1日起，我国全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金，同时突破目前仅对矿产品和盐征税的局限，在河北省试点开征水资源税。

“本次资源税全面改革是对前期尚未从价计征的所有129个税目进行改革。其中实施清费立税和从价计征的税目有124个，仅实施清费立税、继续从量计征的税目有5个，主要是税源分散、计税价格难以取得的砂石、黏土等。”据税务总局财产和行为税司负责人介绍，从首个征期缴税情况看，无论是重点税目，还是重点企业，税费负担总体都是降低的。

从12个重点税目看，首个征期资源税收入为9.62亿元，占129个税目资源税收入的46.58%。其中，铁、金、铝、铅锌、镍、石灰石、磷、氯化钾、硫酸钾、海盐等10个税目资源税费负担下降，降幅从5%到48%不等；铜负担基本持平；石墨因考虑保护战略资源而相应提高了税负。

从典型调查的130户重点企业看，资源税全面改革后的平均负担率为4.88%，比改革前资源税费负担率7.16%下降2.28个百分点，降幅为31.8%。其中，112户企业负担降低或持平，共减负0.89亿元；18户企业负担略微上升，共增负395万元；增减相抵，净减负0.85亿元。

“在当前矿价普遍处于低位的情况下，资源税从价计征改革使绝大部分企业负担减轻。”税务总局税收科学研究所所长李万甫说，矿山企业以及矿业协会普遍支持全面改革，即使税负上升的石墨企业也对保护战略资源的政策安排表示理解。

与此同时，以清费立税、从价计征为主要内容的资源税全面改革，有效促进了资源节约集约利用和产业结构升级，在机制和理念上都带来了更深层次变化，节约资源成为企业共同追求。

“按照本次改革新设的优惠政策，首个征期，全国共为符合资源节约利用条件的企业减免资源税2006万元。”据财产和行为税司负责人介绍，为促进资源综合利用，此次改革对开采难度大、成本高以及综合利用的资源给予税收优惠，包括符合条件的衰竭期矿山、采用充填方式开采和综合利用的矿产资源。

本次改革中，首次登场的水资源税格外引人注目。首个征期，河北水资源税收入1.22亿元，计税取水量为1.34亿立方米。“改革前后水资源税费负担变化总体表现为‘三增三平’，总体符合政策设计初衷。”河北省地税局总经济师朱清郁介绍，“三增”即抽取地下水企业税负增加，超采区企业税负增加，特种行业税负增加；“三平”是居民生活用水负担持平，企业正常用水负担基本持平，农业用水负担不变。

水资源税抑制地下水超采的调控作用初步显现。首个征期的水资源税收入与近3年河北省水资源费月均收入相比增加0.56亿元，增幅为86%。改革后每立方米水资源税的平均税额，地表水为0.3元，地下水为1.23元，地下水是地表水的4.1倍，两者税额差比改革前水资源费的费额差明显扩大。

处于地下水严重超采区的河北唐山三友集团及时调整用水结构，取用地下水与地表水的数量比由原来的6∶4调整为改革后的1∶9。宣化钢铁公司目前正在制定将城市中水进行处理后作为生产用水的计划，以替代取用地下水，不断降低总用水量。

财产和行为税司负责人表示，税务部门下一步将继续落实好资源税全面改革各项措施，加强与国土资源等部门的协作，对重点纳税人开展一对一的辅导，不断放大改革效应，助推资源行业转型升级，促进绿色发展。