京版网约车拟要求“京籍京牌” 行驶60万公里强制报废

每经记者 李彪

白天在酒店做厨师，晚上开着自己河北的车牌出来拉活，在河北小伙子王群看来，在北京开网约车成为了一个收入不错的副业。但是，很快他可能将被拦在北京的网约车市场之外。

10月8日，北京市交通委发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称《细则》），对网约车平台公司、驾驶员、车辆许可条件等进行了明确的规定。此前有关网约车必须京籍京牌的传言，被写入《细则》之中。

根据《细则》规定，在北京市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，需是北京市户籍；在北京市申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，需是北京市号牌车辆。

对此，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松向《每日经济新闻》记者介绍，网约车需要考证和转变使用性质，会增加一些费用，已经难住了不少人，再加上“京籍京牌”的要求，门槛偏高。网约车管理太严可能不利于出租车改革的推进。

同时，针对网约车车辆报废的问题，北京市拟规定，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。

“京籍京牌”抬高市场门槛？

 随着出租汽车行业改革的快速推进，网约车市场管理的一丝“风吹草动”都能引起社会广泛关注。

今年7月，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》经交通运输部第15次部务会议通过，正式明确了网约车的合法地位，但是，也提出一系列“转正”要求，特别是为地方人民政府制定落地细则开了口子，比如网约车许可条件、网约车是否实行政府指导价等，地方都有权自己决定。

随后，在今年8月初，网络上传播了一份《北京市交通委运输管理局落地细则（京初审【20160725】）》，传言北京网约车落地细则将禁止外地车辆和非本地户籍人口从事网约车。该消息立即引起了社会的广泛讨论。

但是，对于上述文件的真实性，北京市交通委运输局表示，该局并未发布该文件，也没有此类文号的文件，请广大出租车驾驶员以出台政策规定为准。

然而，根据北京市交通委发布的《细则》，“京籍京牌”将可能成为北京市网约车市场的一道门槛。

《细则》对申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员提出了7项要求，包括：本市户籍；取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；经指定考试机构考试合格；自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；法律法规规章规定的其他条件。

同时，北京市对申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆也提出了7个方面的限制，其中，特别强调，本市号牌车辆；车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”。

顾大松认为，如果因为网约车门槛太高，大量网约车被挤出市场，难以缓解打车难、打车贵等问题，是值得反思的，新技术、新组织形式，应该让大家更方便、实惠地打车。

“网约车管理太严了，可能也会撬动出租车改革难以推进下去。”顾大松说。

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时称，现在北京的出租车都是要求北京户籍，对网约车的管理是在参照出租车的管理模式。

此外，在网约车的使用寿命方面，《细则》提出，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

网约车将成为高端出行？

家住北京市大兴区，工作地点在相隔11公里左右的北京西城区，小张经常因为加班较晚而打车回家，他告诉《每日经济新闻》记者，从公司打车回家，叫普通的（经济型）网约车和坐出租车的价钱差不多，都在40元左右，但是，如果是舒适性的汽车，将会比出租车高一二十元。

目前，北京市出租汽车采取的是政府定价，网约车管理办法尚未出台，仍采取市场定价的方式。

《细则》提出，本市网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定，并提供本市出租汽车专用发票，不得侵害乘客合法权益。

同时，《细则》强调，网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格运营、不得滥用市场支配地位以不公平的高价运营等扰乱正常市场秩序、损害公众利益或者其他经营者合法权益的价格违法行为。

值得注意的是，《细则》对网约车的车辆提出了详细的要求：5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。

一位业内专家向《每日经济新闻》记者介绍，从规定来看，从事网约车限定在高档车，对于网约车数量有很大的限制，未来应该和出租车一样的管理待遇，出租车现在很多都是1.6排气量的。

上述业内专家担忧，北京具有很强的示范作用，未来很多地方对于网约车的管理方式可能都会参照北京的模式。

高档商务车的车主可能很少有人愿意全职做网约车，因为根据规定，未来网约车市场兼职的业态基本没有，要么是公司买车做网约车，要么是个人专职做网约车。顾大松说，高档商务车成本高，网约车未来的价格也会更高，商务出行将选择网约车，普通百姓的打车出行还是靠出租车来解决。

今年4月，交通运输部相关负责人接受“新华视点”记者采访时表示，网约车应该是相对高端的公交服务，如果把网约车当成基本出行方式，可以说是城市出行工具的定位出了问题。