国土部、能源局发文力挺页岩气发展 业内称或为第三轮招标铺路

每经实习记者 贺泓源

低调已久的页岩气产业再次走到政策前沿。

10月8日，国土资源部（以下简称国土部）官网更新了其于9月末召开部长办公会议的消息。会议强调，要加快推进页岩气勘查开发，做好页岩气勘查区块竞争出让。9月底，国家能源局亦发文支持页岩气产业发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，政府表态，很大程度上是在为页岩气第三轮招标铺路。

政策的种种利好，是否将改变页岩气开发低迷的现状？对此，一位从业人士坦言，目前行业最大困局在于低油价，在此基础上，政策推动作用不大。

林伯强则认为，在低油价困局下，政府应处理好“区块定义”与“管道独立”，为页岩气大发展奠定较好基础。

行业政策暖风频吹

上述部长办公会议强调，做好页岩气勘查区块竞争出让，有利于推动油气领域特别是油气上游体制改革，有利于通过引入商业资金推动页岩气勘查开发。

而国家能源局在9月30日公布了《页岩气发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），其中明确提出，要大幅度提高页岩气产量，把其打造成我国天然气供应的重要组成部分，力争2020年实现页岩气产量300亿立方米。

在《规划》中，国家能源局坦言，目前我国页岩气发展存在着部分中小型企业投资积极性减退、深层开发技术尚未掌握、勘探开发竞争不足、市场开拓难度较大等种种问题，并提出将通过推动体制机制创新等方式解决上述问题。

记者注意到，随着“低油价”困局延续，页岩气开发逐步陷入低迷。

上述业内人士也直言，“目前行业状况很惨”，同时政府对页岩气的聚焦似乎也在减淡，譬如页岩气第三轮招标就一直只听见楼梯响并未见到实质性动作。此次政府对页岩气的频频发力，或意味着页岩气重回政策高地。

对于政策暖意，林伯强认为，只要低油价基本面没有改善，页岩气就摆脱不了亏损，更不用提大发展，“由于页岩气与石油替代性强，与油价高度相关。”

上述业内人士也表示，虽然中石油、中石化在页岩气上有大笔投资，但现阶段，更多还是在积累经验技术，大规模商业化发展仍艰难。

区块竞争出让或加速

页岩气商业化之路又该如何前行？林伯强认为，低油价也给改革提供了契机，政府应处理好“区块定义”与“管道独立”两大重要问题，为日后页岩气大发展奠定基础。

林伯强认为，政府种种步骤，无不是在为页岩气发展“鼓劲”，很大程度上也在为页岩气第三轮招标铺路。

资深业内人士则认为，目前我国页岩气的低迷，也和“两桶油”拥有大量区块资源有关。“两桶油”坐拥大量优质资源，导致页岩气开发市场活力不足，遇到风浪很容易低迷，“美国页岩气因为竞争较为充分，在低油价时表现相对更好。”

对此，林伯强认为，央企掌控大部分资源有历史原因，但也正因为“两桶油”的存在，才使我国页岩气开发如今还能保持相当规模，“央企让出部分资源确实应该放在计划内，但目前缺乏相关配套措施。”

上述《规划》明确就提出，要竞争出让页岩气区块，并完善页岩气区块退出机制，放开市场，引入各类投资主体，构建页岩气行业有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场对资源的配置作用，增加页岩气投资，降低开发成本；鼓励合资合作和对外合作，加快现有优质区块的勘探开发进度。

另一方面，对于页岩气商用的配套措施，《规划》也提出，将根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况，支持页岩气接入管网或就近利用，鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。