北京将取消农业户口研究“户随人走”控制常住人口

◎每经记者冯彪张怀水 继积分落户、居住证制度等改革举措相继出台之后，昨天（9月20日），《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）正式公布，提出了户籍制度改革方面的一揽子意见。 《意见》提出，北京市将研究“户随人走”的户口迁出政策，并取消农业户口和非农业户口区分，统一登记为居民户口。实施积分落户制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 截至目前，包括北京在内全国已经有30个省份出台户籍制度改革方案，具体为河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海、北京。各地户籍制度改革中，普遍提出取消农业户口与非农业户口性质的区分。 对外经贸大学公共管理学院副教授、劳动经济学专家李长安告诉《每日经济新闻》记者，改革开放以来，户籍制度革故鼎新，逐步降低了农民进城的门槛，户籍藩篱逐渐松动。居民户口主要解决过去城乡分割的户籍制度，打破城乡户籍壁垒，是改革的重要方向。 国家行政学院教授竹立家接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“现在好多人认为农民失了身份就会失去土地，其实不是这样。执行居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。” “转居民身份既不是变成非农户口，也不是变成过去概念的城市户口，而是以居民户口来统称，其目的是为了保证城乡居民享受同等的权利和义务。”竹立家说。 ●城乡户籍制度将合二为一 《意见》提出，取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。 据了解，农业户口的权益包括可拥有承包地和宅基地，可享受集体收益分配权。当农民集体所有土地实行征收或征用，可获得征地补偿。非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。 竹立家表示，取消城乡二元户籍，统一变成居民制度，是居住制度改革的重大进步。过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度转而变为居民制度，其中最重要目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。 “取消城乡户籍制度，对于将来社会保障的统一，包括对农村贫困户的扶持，对农民退休后的保障，都是一个基础。以后随着社会保障制度的完善、医疗制度的完善、教育均等化的完善，农民不一定愿意固守土地，很多人会到城里生活，特别是二代、三代，不愿意待在农村。而城里人退休后，愿意到农村去，也不会有障碍。这就是居住证最大的好处。”竹立家表示。 中国人民公安大学教授王太元也认为，表面上看，这只是登记的改变，但实际上更重要的是权益的均等化。他指出，从程序上来说，登记的改变非常容易，难在教育、养老、医疗等各领域相应的配套改革。只有这些改革实现才能确保户籍制度改革深层意义的实现。 ●“户随人走”成改革关键词 此次《意见》的基本原则是：“坚持总量调控，更加注重结构优化。按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求，严守人口总量红线，着力优化调整经济结构和空间结构，积极推动‘人随功能走、人随产业走’，不断降低中心城区人口密度。” 在建立户口迁移政策统筹机制上，《意见》强调按照总量控制、结构调整、适度从严的原则，推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制，分类完善落户标准和政策，严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。 竹立家认为：“‘户随人走’有利于提高北京人口流动的活力，并疏解中心城区人口聚集的问题。比如一些企业外迁，一些人户口也会随之外迁。而这背后是相关‘隐形利益’问题的妥善解决。” “另外，北京目前依然存在教育资源、医疗资源不均衡的现象，从而导致一些人不愿意将户口迁出，这些情况客观存在，在接下来我们需要逐步加以完善，实现教育、医疗资源的均等化，将有利于户籍制度的改革。”竹立家表示。 此次北京出台的《意见》提出，严守人口总量红线，积极推动“人随功能走、人随产业走”，不断降低中心城区人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门信息整合和共享。 《每日经济新闻》记者发现，此前全国一些省份都曾有“户随人走”相关规定。如2009年，福建省公安厅开展户口整顿专项行动，规定人户分离的情形下户随人走，主要针对工作调动户口仍保留在原单位、高校学生毕业后户口滞留学校、因城市建设导致原户口登记地址消失等原因导致的人户分离等情形。 有业内人士表示，目前户口不是求职、就业的前置条件，所以一些居民去外地长期就业也没有把户口迁走。另外，由于现在动态的信息采集还不完善，所以人口流动的信息很难掌握，“户随人走”的户口迁出政策在实际操作中可能还存在难度。 竹立家认为，此次出台的政策立足于北京市，在户籍迁移方面的难度系数要小得多，而且“户随人走”的根本目的还是在于提高人口流动活力，实现资源的均等化。以后随着政策的不断完善，由试点走向全国也必然是大的趋势。 人口红线 意见提出，2020年常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右 福利提升 截至2015年末，北京有174万农民参保城乡居民养老保险，基础养老金为470元 现实状况 今年上半年北京市城六区人口同比减少11万人，全市常住人口增量、增速同比均有所降低，但总量仍持续增加 人户分离 北京市东城区、西城区统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多了约20万人