简政放权纵深推进 政府职能转变牵引经济稳增长

每经记者 周程程

简政放权推进已久，企业及个人早已切身感受到一些实际利好。

实行前期成效明显，但政府依然不遗余力地更进一步推进。其中一个表现就是，目前，"简政放权"这四个字仍频繁出现在高层的讲话与国务院文件中，其辐射范围不断扩大。

一手抓改革方案质量，一手抓落实。从部委的动态来看，政策的落实也在提速。譬如，8月11日，国家发改委、国家能源局发放通知，将进一步清理、规范已核准电力项目的报建审批工作，推进简政放权，切实维护电力项目建设秩序。

《每日经济新闻》记者注意到，这一通知也是旨在落实国务院近期印发的《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》。

并且，从国务院总理李克强近期公开讲话中释放的信号来看，简政放权的步子将越迈越大。

"坚持'简'字当头，把政府该放的权力放出去，能取消的尽量取消、尽可能直接放给市场和社会。"李克强在6月27日的第十届夏季达沃斯论坛开幕式上发表特别致辞时说。

简政放权向纵深推进

不断深入及深化，是简政放权改革的特点之一。

这一点在国务院不断取消与减少职业资格许可和认定事项中有所体现。6月13日，国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，在此前已取消5批职业资格许可和认定事项的基础上，再次公布取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格许可和认定事项。

至此，从2014年6月到2016年6月两年间，国务院共取消319项职业资格许可和认定事项，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。

人社部表示，下一步将抓紧制定进一步减少并规范职业资格许可和认定事项的改革方案。下半年再取消一批职业资格许可的认定事项，使国务院部门设置的职业资格削减比例达到70%以上。

"我们一定要依法管住乱设职业资格的'手'，真正建立起职业资格清单管理制度。"李克强在6月1日的国务院常务会议上说，"要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸'证书'所困扰，切实让利于民。"

另一方面，各个部委也在不断加大改革力度。

其中，国家工商总局等部委密切推进的商事制度改革，便是简政放权推进中的亮点之一。目前的情况是，注册资本金改认缴制、年检改年报、"先证后照"改为"先照后证"、"三证合一"等多项降低市场主体准入门槛的改革措施在全国铺开。

《每日经济新闻》记者去年年初前往多地采访"三证合一"改革成果。一位在江苏宿迁刚拿到营业执照的家具公司老板曾告诉记者，只提交了一份材料，3个工作日后就拿到了证，与之前相比，已非常快捷便利。

取得成效的同时，商事制度改革仍不断加码。在"三证合一"的基础上，5月18日的国务院常务会议作出新部署，决定在全国实现"五证合一、一照一码"。

国家行政学院教授汪玉凯认为，"五证合一"是"简政放权"改革的产物。现在推行"五证合一"后将继续整合政府部门的服务职能、监管职能，降低行政成本，减少老百姓办事的繁琐环节。同时，"放管结合"可以降低门槛，让企业进入市场，增加创业积极性，并通过事中事后监管更好地优化服务。

放权有利于给企业松绑

从部委推进的动态来看，简政放权的推进与当前经济发展的联系更加紧密，这从国务院近期又清理了一批过期文件的做法中可以窥探一二。

据悉，近期，国务院印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》（以下简称《决定》），这是在前期已宣布失效489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

值得注意的是，从《决定》中可以看出，本轮清理的国务院文件更具有"不利于办事创业、不适应经济社会发展需要"的特点。

这也意味着，这一批束缚了企业手脚和市场活力的"红头"文件，将不再是"保护伞"。

并且当前经济发展中所面临的问题，也成为了国务院部署简政放权的一个重要势力点。

譬如，今年以来，民间投资增速出现下滑。一位中部省份发改委人士曾表示，"现行投资审批中，存在事项过多，流程过长，材料繁杂，中介服务不规范，审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。"

这一领域加大简政放权的力度也显得尤为重要。5月9日，李克强在全国推进简政放权，放管结合优化服务改革电视电话会议上指出，要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民营资本合法权益。

此外，国务院办公厅于5月印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（以下简称《实施方案》），部署进一步简化、整合投资项目报建手续工作。

具体而言，《实施方案》将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项，其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对《每日经济新闻》记者表示，投资项目报建审批事项的减少，对于促进投资特别是民间资本投资有帮助。尤其是在目前经济存下行压力的时期，民间投资不振的大背景下。

"放管扶"相结合实现政府职能转变

值得注意的是，简政放权的同时，放管结合、优化服务改革也一并推行。

上述《实施方案》要求，对确需保留的审批事项，加大优化整合力度。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，应整合为一个审批事项。属于同一层级地方政府办理的事项，应通过统一平台优化流程、提高效率。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济新闻》记者，这体现了政府放管结合的思路。不符合市场经济规律的、对企业开展活动形成障碍的行政审批事项该放的就是要放开。但是行政审批又是监管的一项重要手段，该管的也要管好。

"放权不等于放任，而是为了腾出手来加强监管。"总理在全国推进简政放权、放管结合优化服务改革电视电话会议上说道。

总理表示，当前，我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象仍大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。

此外，今年5月国务院印发的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》中对优化服务也做出了明确要求。具体包括提高"双创"服务效率、提高公共服务供给效率、提高政务服务效率、加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境等。

这也被认为是政府职能转变的体现。在中国国际经济交流中心信息部副部长王军看来，政府职能的转变是改革的必要内容，对于激发市场主力活力来说至关重要。

王军认为，未来如何减少政府干预，降低企业各种显性的、隐性的成本，激发微观经济的活力，核心和关键就是要继续推进和深化行政审批制度的改革，进一步简政放权，从过去那种注重事前审批要向加强事中事后的监管服务来转变，这个就需要通过政府自身的改革，强调政府各项政策措施的落实，来清理和减轻企业现在所承担的各类不必要的税与非税的负担，这恐怕对于下一步通过改革来实现稳增长的牵引作用实际上是非常重要的。