暂住证改居住证助北漂“跳龙门” 明年起具备4条件可申请落户京城

每经记者 李彪

虽在北京已经拥有了房产，但白领小张夫妇却一直没能找到对这座城市的归属感，尤其是看着孩子逐渐步入学龄阶段，心里也越发焦虑。

小张告诉《每日经济新闻》记者：“我们夫妻是外地户口，来京工作很多年了，总感觉心里不踏实。由于北京对非京户籍孩子在教育上有明显限制，孩子上学等问题已经成为我们心头的一块大石头。”

很显然，类似小张夫妇这样的苦恼在北京上班的白领人群中绝非少数，不过未来通往北京户籍的“大门”却有望缓慢打开。

8月11日，北京市正式发布《北京市实施<居住证暂行条例>办法》（以下简称《实施办法》），并将于今年10月1日起实施。这意味着，届时“暂住证”将升级为“居住证”。

居住证制度的实施，无疑是北京在为即将推行的积分落户政策铺路。值得注意的是，同一天，备受关注的北京市积分落户政策的神秘面纱被揭开，《北京市积分落户管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）正式印发。文件指出，同时符合持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、无刑事犯罪记录等条件的人员，可申请积分落户。

●在京居住6个月以上可申请居住证

《实施办法》指出，北京市、各区人民政府应当加强对本行政区域内来京人员服务管理工作的领导、组织、协调，建立健全为北京市居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制，将为北京市居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，保障北京市居住证持有人享受相关基本公共服务和便利。

很显然，经历从“暂住证”到“居住证”的转变后，北京对非京籍常住人口从“管理”将转为多方位服务。

根据规定，公安机关负责暂住登记和北京市居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时称，居住证已经是居民制度的雏形，不仅仅只是简单的换证，在北京居住的居民将能享受到孩子上学、公共医疗、公园免票等均等化的公共服务。

那么，来京人员需要什么条件才能申请居住证呢？《实施办法》规定：要满足在京居住6个月以上的要求；同时符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读等条件之一。

《实施办法》进一步解释，在京有稳定就业是指未来可能在本市就业6个月以上；在京有稳定住所，是指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所；在京连续就读，是指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读。

此外，《实施办法》中对于申请居住证需要提供哪些材料也有明确的规定。

申领北京市居住证的，应当出示本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，提交本人近期免冠照片。其中，居住时间证明包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的“暂住证”等能够证明居住时间的材料；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；住所证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就读证明包括学生证，就读学校、科研机构出具的其他能够证明连续就读的材料等。

●居住证是申请积分落户的必备条件

北京市居住证是来京人员在京居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、通过积分申请登记常住户口的证明。

令众多北漂兴奋的是，在《实施办法》公布之后，北京市进一步发布了《北京市积分落户管理办法(试行)》，让落户北京的梦想照进了现实。

北京市为申请积分落户的申请人设定了4个应同时符合的条件：持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、无刑事犯罪记录。

实际上，对于北漂族而言，最大的障碍可能在“在京连续缴纳社会保险7年及以上”这一限制。

积分落户指标体系由合法稳定就业、合法稳定住所以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录指标组成。总积分为各项指标的累计得分。

具体分值标准是：每连续缴纳社会保险满1年积3分；在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分；大学专科(含高职)10.5分，大学本科学历并取得学士学位15分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分；申请人年龄不超过45周岁的，加20分；被评选为省部级以上劳动模范、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民加20分。

同时，工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额平均每年在10万元及以上；依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上，满足条件之一加6分。还包括职住区域、创新创业等加分项。

除了加分项外，也有两条减分项：自本办法施行之日起，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分；自本办法施行之日起，申请人在本市因违反有关法律被公安机关处以行政拘留处罚的，每条行政拘留记录减30分。

一位业内专家告诉记者，从《管理办法》来看，北京落户门槛仍非常高，落户北京比落户上海难度似乎更大一些。

据了解，该《管理办法》自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

案例解析

研究生工作满7年容易积上70分分具体落户“标尺”将适时调整

“本办法所称积分落户是通过建立指标体系，对每项指标赋予一定分值，总积分达到规定分值的申请人，可申请办理本市常住户口。”

北京市积分落户政策一经出台，很多人在敲打自己的算盘算积分了。

在北京某科技公司工作满5年的张伟给《每日经济新闻》记者算了一笔账：等自己连续缴纳社会保险7年的时候，就业分值是21分，研究生学历26分，纳税分值6分，年龄分值20分，因为目前还在租房，住所分值不容易拿到，其他指标分值目前还不好界定，总分在73分以上。

张伟说：“有些指标分值还不好判断，从周围一些同事和朋友的情况看，没有超过70分是很难达到申请条件的。”

到底多少分才能通过积分申请，拿到“北京绿卡”呢？

《管理办法》指出，北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值。市有关部门根据申请人积分情况和落户分值，初步确定年度积分落户人员，并将其积分情况向社会公示。公示通过后，申请人可按相关规定办理本市常住户口。此外，还将根据北京市经济社会发展实际，由市有关部门对积分落户指标体系适时提出调整方案，经市政府批准后向社会公布。

竹立家认为，北京是一线城市，积分分值相对二三线城市肯定要高，积分落户的分值设定需要综合考虑城市承载力，北京市在这方面已研究很多年，相信能划定出既能保证城市承载力又能满足大多数人落户需求的线。

“我认为，从现在开始（够资格申请），到2020年，获取北京市户籍的可能性还是很大的。”竹立家说。

国家行政学院汪玉凯教授向《每日经济新闻》记者介绍，积分体系是相对严格的，但政策的出台是积极的，不设定具体的落户分值，是为了将主动权掌握在政府手里，更好地做好人口调控。

“刚满足申请条件就能落户是很难的。”汪玉凯说，即便积分到一定程度，落户也还会有很多的竞争者。不过北京市政府出台这个政策是在抛砖引玉，会根据实施中暴露出的问题逐步调整。

同时，北京市规定，获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户；其配偶、父母申请落户按照本市现行亲属投靠落户政策办理。