社保基金青睐高新技术 拟入股产业投资基金

◎每经记者 李彪

老百姓的保命钱如何保值升值，国家发改委有了新的想法。

近日，据《中国经营报》报道，国家发改委已经开始规划，将全国社保基金引入产业投资基金领域。

同时，国家发改委副主任张勇表示，未来社保基金将以组合的方式进行投资。只要是代表高新技术产业，有市场竞争力，都会持股。

值得注意的是，社保基金的保值增值和安全性一直是社会关注的焦点，社保基金自成立以来保持着年均投资收益率8.82％的水平，将投资范围扩大至产业投资基金后，未来社保基金的投资和收益将会发生什么样的变化，备受关注。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，社保基金的投资多了一个“篮子”，而且是一个代表新生产力的“篮子”，对于社保基金的收益来说是个好事，此前有些领域的投资比例可能会相对下降。

将持股高新技术产业

全国社会保障基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。作为独立的储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。目前，社保基金已运行了十多年，其规模已近2万亿元。

据了解，全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理运营，18家投资机构受委托进行管理。

今年5月1日起实施的《全国社会保障基金条例》明确，全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。

值得一提的是，今年7月发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）指出，加快推进全国社会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制。

同时，《意见》还指出，设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金，积极吸引社会资本参加，鼓励金融机构以及全国社会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。

这一规定，给业界对于社保基金如何入股产业投资基金更多的想象空间。

张勇透露，社保基金即将投资产业基金，发改委还在研究社保基金在产业方面的投资组合问题，会按照一定的比例进行投资。

同时，张勇强调，只要是代表高新技术产业，有市场竞争力，都会持股。

社保基金收益值得期待

今年6月公布的《全国社会保障基金理事会基金年度报告》显示，2015年末，基金资产总额19138.21亿元。直接投资资产8781.77亿元，占基金资产总额的45.89％；委托投资资产10356.44亿元，占基金资产总额的54.11％。

其中，2015年，基金权益投资收益额2294.61亿元，投资收益率15.19％。

数据显示，基金自成立以来的年均投资收益率8.82％，累计投资收益额7907.81亿元。

虽然总体来看，社保基金的投资收益率保持在相对较高的水平，但是，随着经济下行压力加大，社保基金未来的投资收益充满更多不确定性。

杨燕绥认为，近年来，整个社会的利润增速是在下降的，尤其是靠劳动力、土地等粗放发展的行业，只有高新技术领域的利润是不断上升的，社保基金投资应该把握到国家战略的方向，尤其是长期投资关注这块肯定是正确的。

国家统计局数据显示，2015年，规模以上工业企业利润总额比上年下降2.3%，为多年来首次下降。但是，高技术制造业利润比上年增长8.9%。

这一增长势头仍在继续，今年1－6月，全国规模以上工业企业实现利润总额29998.2亿元，同比增长6.2%。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长15%，表现均较好。

杨燕绥称，增加了一个代表新生产力的“篮子”，对于社保基金投资而言是好事，未来社保基金投资收益增长也将更加有希望。

但是，中央财经大学教授诸福灵向《每日经济新闻》记者介绍，社保基金投资应该按照《全国社保基金投资管理暂行办法》的相关规定来执行，如果入股产业投资基金不在文件规定的范围内，投资该领域是有争议的。