国家旅游局发布“最不文明游客名单” 20人上榜

国家旅游局去年推出的一份“最恶劣不文明游客黑名单”。到目前为止，黑名单上共有19条记录共20个名字，引发国内舆论广泛关注。记者核实后发现，这份名单是国家旅游局官方网站在2016年6月公布的。那么，这些上了黑名单的游客都干了些啥，上了黑名单有啥后果，听听监管部门怎么说。

他们都干了啥？

国家旅游局公布的这19条“游客不文明行为记录”，涵盖干扰航空运输安全、辱骂殴打导游、赴国外旅游干扰当地机场工作人员及领队履行职务、攀爬损害景区景观等4类行为：

1、干扰航空运输安全

如施骜、高自祥、袁秀芬三人，2015年10月14日参加四川上航假期国际旅行社组织的赴柬埔寨旅游，10月19日，乘坐柬埔寨吴哥航空公司K6989航班从柬埔寨暹粒返回成都，登机后即将座椅靠背向后调整，后排游客提示后仍拒绝调直。后排乘客入座时碰到其头发，继而引发口头争执、辱骂和推搡，经空乘人员和随团领队劝阻无效。机长认为他们影响航空运输安全，拒绝其继续搭乘并通知地勤安保人员将他们强行带离。事件造成航班非正常延误约1小时。

华玉敏、王玉珏两人2015年4月乘坐大连至深圳ZH9724航班，在飞机上因调整座椅问题与他人发生争吵、打闹，因扰乱公共交通工具秩序被警方处以行政拘留5日。

周跃在2015年1月10日凌晨，由昆明飞往北京的MU2036航班上，强行打开飞机41L、42L座位旁两道应急舱门，警方根据《治安管理处罚法》的规定，对他的违法行为予以治安拘留15日处罚。

2、赴国外旅游干扰当地机场工作人员及领队履行职务

如肖燕、刘鹏、赖素芳、王海燕四人2015年9月4日赴泰国旅游期间，因航班延误，拒绝听从领队劝阻，煽动游客对抗泰国警方执行公务行为，散布警方打人等不实信息，以拒绝登机要挟赔偿，干扰泰国曼谷机场工作人员及领队履行职务，辱骂领队及同行其他配合工作的游客，并最终擅自脱离团队，未随团返回。

3、辱骂殴打导游

如杨志方参加旅行社组织的赴台湾旅游，因就餐时要求领队调换本桌两个团友的座位未得到满足，对领队实施了谩骂、吐痰、侮辱和殴打等行为，造成恶劣影响。

4、攀爬损害景区景观

唐代东2015年5月在青海某景区游览时，攀爬主题雕像照相，并将照片在网络上传播，造成恶劣社会影响；

李文春2015年五一假期前夕，在吴起县胜利山景区内，李文春攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传出，引起公众广泛谴责，造成严重社会不良影响。

上了黑名单有啥后果？

记者在梳理19条游客不文明行为记录时发现，根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》规定，相关黑名单的信息保存期限为三年，那么这三年内上了黑名单的游客会受到哪些影响呢？

国家旅游局政策法规司相关负责人表示，本次《旅行社条例（修订草案送审稿）》针对我国游客在出游过程中发生的不文明行为，旅游主管部门可以将旅游者相关信息纳入不文明行为记录，向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。

记者了解到，国家旅游局、中国民航局等相关部门此前都出台了关于不文明游客的惩戒措施，乘坐航班时还可以和民航部门的名单进行联动。但限制出游方面，旅游主管部门只能通过告知旅行社的方式来执行。游客如果采取自由行的方式，其他相关部门是否能够联动执行还需要看具体执行情况。

目前旅游相关企业可以加强与“黑名单”互动，如对于列入“黑名单”的游客，景区可以进行限制或拒绝，对于列入“黑名单”的旅游从业者可予以相应的处罚。

“黑名单”无关痛痒？

一些网友认为，黑名单执行力度“没有牙齿”，起不到对不文明游客的震慑作用；甚至于被列入“黑名单”的游客也觉得无关痛痒，对生活、出行影响不大。

国家旅游局政策法规司专家认为，针对公民处罚措施或剥夺公民基本权利的措施，只能由宪法和法律或行政法规来规定，且应有严格的立法程序要求。无论是之前的游客不文明行为记录管理办法还是本次修订的旅行社条例，文本的性质决定了其内容不能有惩罚性质的规定，因此其更多的是倡导性的，以起到监管旅游市场秩序的作用。

中青旅质监合规部总监李广认为，这需要区分游客的不文明行为是违法行为还是道德范畴的问题。如果是违法行为，如殴打导游、扰乱航班飞行安全，就需要通过法律手段来惩罚。需要完善配套措施，完善相关法律，形成更强有力的约束，对逾越法律红线的不文明行为坚决绳之以法，这需要多部门合作、依法治旅，积极探索旅游“不文明行为”依法惩戒之途。

业内专家认为，除了法律手段外，对这些不文明的游客形成一种舆论上的谴责也会形成一种约束和压力。通过游客黑名单的发布，来进一步督促整个社会成员自觉遵守文明规则。