云南旅游“十三五”规划：2020年收入欲破8500亿，得过粗放无序发展难关

◎每经实习记者 余蕊均

作为全国旅游大省，云南旅游产业走到了“转型升级”的风口上。

7月25日，云南省旅游发展委员会公布了《云南省旅游产业“十三五”发展规划（草案）》（以下简称“草案”），明确提出“推进旅游产业转型升级，促进全域旅游发展。”

根据草案，2015年，云南全省旅游总人数达3.29亿人次，旅游总收入为3281.79亿元，同时，草案还提出了“到2020年，全省接待海内外旅游总人数突破6亿人次，旅游总收入突破8500亿元”的发展目标。尽管雄心勃勃，云南旅游产业的未来仍然面临重重难关。《每日经济新闻》记者注意到，草案中明确指出了过去五年，云南旅游产业存在的问题，比如，传统景区日趋老化，高品质旅游娱乐活动较为匮乏，旅游信息化发展缓慢等。

昨日，云南省旅发委规划处处长李海林向记者表示，提出转型，“其实是产业本身发展要求的。”

中国旅游研究院副研究员杨彦锋则认为，云南旅游此前曾提出“二次创业”，这份草案多少透露出云南在四川、贵州等兄弟省份“夹击”中的紧迫感。同时，他还表示，草案中提到的问题“很有共性”。

2020年旅游收入破8500亿

背靠丰富的旅游资源和有利的气候条件，云南旅游多年来一直兴盛，旅游业在其地方经济的发展中亦发挥着重要作用。

草案数据显示，“十二五”期间，云南全省旅游接待总人数从2010年的1.41亿人次增加到2015年的3.29亿人次，旅游总收入从1006.83亿元增加到了3281.79亿元，完成规划目标的131.7%和164.1%。

同时，2015年，云南全省旅游业增加值为907亿元，旅游占全省地方生产总值的6.6%，占第三产业增加值的14.7%。可以说，旅游产业的综合带动效应不断增强。

而进入“十三五”，随着国内外经济形势的变化、旅游市场需求的改变，云南旅游的未来可以说挑战与机遇并存。

“产业发展至今，面对市场的变化、游客的细分和自身支撑性要素的变化，确实需要结合自身的实际和市场的需求，做一些调整和应对。”李海林向《每日经济新闻》记者表示，云南旅游的转型之路其实是产业本身要求的，未来将结合“十二五”期间存在的不足，做出相应调整。

同时，李海林还表示，“（这些问题）其实不是云南一个省的情况，好多地区都面临同样的问题，产品转型、景区提升、智慧旅游建设等。”

记者注意到，云南旅游怀抱了最终达到8500亿元收入的雄心。草案提出，到2020年，全省接待海内外旅游总人数突破6亿人次，旅游总收入突破8500亿元。

向观光与休闲度假并重转变

事实上，近年来，云南旅游面临不少问题。粗放、无序发展甚至违法现象时有发生，今年6月，丽江古城部分商户曾以关门停业的方式，抵制古城设卡收费，引发广泛关注。与此同时，旅游纠纷案件也在不断增长。据不完全统计，2013年至2015年云南省各级法院审理各类旅游纠纷455件，案件数量总体呈现上升趋势。以昆明市盘龙区人民法院为例，2013年至2015年三年间，该院审理的旅游类纠纷案件数量以100%的速度增长。

在上述草案中，记者发现，云南省旅游发展委员会对过往的种种问题也是直言不讳：“全省旅游还未完全跳出传统资源开发和运作模式，高品质旅游娱乐活动较为匮乏”“观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变”“昆明、大理、丽江、西双版纳、腾冲等热点地区，传统景区日趋老化”……

谈及上述问题时，杨彦锋表示：“上世纪90年代的一批景区是按观光需求来打造的，云南便是其中之一。如今随着市场需求的多元化，这些景区、线路的确呈现出了老化趋势，产品的更新换代已是不能忽视的问题了。”

“以前那种‘到此一游’的旅游方式已经被深度旅游的需求所取代，所以景区以往主要依靠门票经济的粗放模式要向复合模式发展，与度假、教育、住宿等其他参观方式相结合。”杨彦锋说。

从目前的草案来看，未来5年，云南将建设全省旅游大数据中心，“为旅游产业的转型升级提供数据信息支撑。”同时，将推动旅游开发建设由粗放型向集约型转变，旅游产品也将由观光型为主向观光与休闲度假并重转变，不断提升云南旅游发展质量和水平。