发改委：投融资体制改革将探索不再审批的管理模式

每经网综合中国网讯  25日，国新办就介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况举行发布会。国家发展改革委副主任张勇表示，这次改革文件的出台有不少新的亮点，这是适应当前经济进入新常态，针对经济社会发展中特别是投融资领域当中存在的一些问题，提出了改革的指导意见。具体的大概有几个方面： 

一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。我们的投资项目既有大又有小，我想随着简政放权、放管结合，我们要把服务跟上。首问负责制关键是要加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。

二是探索不再审批的管理模式。比如，我们要买彩电、买冰箱、买手机，不用谁批，拿钱就买。搞投资项目是需要一整套程序的，当然项目和那个是不能比的，特别是有一些项目确实有它的特殊性。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，我们有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。

三是创新多评合一的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是，今天找这个部门进行环境评价、明天找那个部门进行地震评价，等等等等，中介服务太多，一个一个跑时间太长，通过这次改革意见，我们想进一步逐步地创造条件，把这种多种评价合一，使我们更加方便。尽管是多评合一，也确实是必要的。比如最近雨情汛情很严重，大堤总的来讲还是要保证安全，这本身就是投资项目。这个项目中有标准、也规范，如果达不到标准规范建了这个项目很可能就是“豆腐渣”，我记得当年朱总理98年就批评，九江决口当时就说是“豆腐渣工程”。这些评价对于保证项目的安全性，保证不至于造成浪费、损失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一个一个做，我们要把多评变成综合的，各个部门共同参与的，使得效率提高。

四是编制三年的投资滚动计划。一个项目建成少则一年，多则十年、八年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，我们要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断地补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

五是试点金融机构依法持有企业股权。

六是建设投资项目在线审批监管平台。随着科技的发展，信息技术的发展，我们也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中我们也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。